今年预计为企业减免社保费 1.6 万亿元，养老金发放有保障吗？

xinxi1368

今年预计减少企业社会保险费1.6万亿元。

养老金发放有保障（民生愿景）

今年以来，为缓解企业困难、稳定和扩大就业，我国实行阶段性减免企业社会保险费政策。受这一政策影响，今年上半年，三项社保基金收入合计2.35万亿元，支出合计2.68万亿元，支出大于收入。在此背景下，养老金发放是否有保障？如何实现社会保障体系的可持续发展？本报记者就这些问题进行了采访。

社保“免减免”助力企业减负增活力

“社保减免政策帮助我们每个月节省40万元以上，真是雪中送炭，大大减轻了公司的人力成本和经营负担。”广东省中山市德邦物流有限公司财务人员刘女士说。

据介绍，中山德邦物流有限公司拥有固定员工800余人。受疫情防控影响，公司业务量有所下降，但公司人工、租金、水电等固定费用基本保持不变。 “公司平均每月成本约325万元，其中人工成本占近50%，社保费减少40万元，让公司有信心渡过这段困难时期。”刘女士说。

为缓解企业经营困难，2月20日，人力资源社会保障部、财政部、税务总局发布《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》。 6月22日，三部门再次发布延长社会保险费缴费的通知。减免政策的实施期限。两项政策叠加后，“减负”清单如下：

对企业，中小微企业2020年2月至12月可免征养老、工伤、失业三项社会保险单位缴费部分； 2020年2月至6月，大型企业养老、工伤、失业三项社会保险缴费部分减半。 缴费部分：湖北省各类企业免征三项社会保险单位缴费部分2020年2月至2020年6月。此外，受疫情影响，生产经营遇到严重困难的企业，可延期至2020年12月底缴纳社会保险费，期间免收滞纳金。延期期限。

对个人而言，社会保险个人缴费基数下限可继续执行2019年标准；以个人参加企业职工基本养老保险、缴纳基本养老保险费有困难的个体工商户和各类灵活就业人员，可以自愿暂停缴纳，年底前可以补缴2020年未缴纳的月度保险费2021 年。

人力资源社会保障部养老保险司司长聂明军解释，一般情况下，年度社保缴费基数上下限根据上年平均工资增长情况进行调整。目前，按照缴费基数下限缴纳养老保险费的人员约占全部缴费人的60%左右。他们主要是工资水平较低的中小微企业及其员工，以及大多数灵活就业人员。 “新政策规定，今年缴费下限可以执行去年的标准，这将适当减轻这些单位和个人今年的缴费压力。”

“这项减免政策出台后，预计全年可为企业减少社会保险费1.6万亿元。”聂明君表示，如果加上1-4月养老保险费率较去年同期降低的尾随因素，以及全年持续增加的政策，将实施阶段性削减失业保险和工伤保险保险费。今年，三项社会保险费共减少1.9万亿元。

“2015年以来，国家六次降低社会保险费率，职工五项社会保险费率合计从41%下降到33.95%，为企业降低成本近万亿元。相比之下，这“政策力度空前”，聂明君强调。

更让企业意外的是，这次社保“免减免”是“无需填表、无需申请”。由税务机关或人力资源社会保障部门分批发起。符合条件的单位无需申请并提供材料。系统会自动扣费。

“3月8日对账时，发现该公司银行账户已收到四笔社保退费，共计41.89万元。”中山市德邦物流有限公司收银王女士表示，“我们之前已经收到政府部门的退款。发来的短信提醒公司，2月份缴纳的社保费可以这么轻松快捷地退还！”

基金短期收支压力可控，制度保障养老金按时足额发放。

统计显示，全年社会保险费削减1.6万亿元中，企业养老保险费削减将占1.5万亿元。这是否会影响我国养老保险基金的运行？养老金发放还有保障吗？

确实，社保“不减速”政策将对养老保险基金运作产生一定影响。

北京大学经济学院教授郑伟给记者算了一笔账：2019年城镇职工基本养老保险基金收入5.29万亿元，削减1.5万亿元的规模相当于占去年基金总收入的28%。预计，2020年养老保险基金累计余额将下降。“我们预计，年底养老保险基金余额约为3.8万亿元，同比下降30%。”

不过，接受采访的专家表示，养老保险基金短期收支压力相对可控。

探索家庭财富——得益于多年经济高速发展，我国企业养老保险基金积累了可观的“家庭财富”。截至去年底，全国企业养老保险基金累计余额5万亿元。此外，还有超过2万亿元的国家社会保障战略储备基金，整体保障能力较强。 “虽然社保减免政策会导致部分省份出现基金当期收入超过支出的情况，但大部分省份的历史余额可以保证养老金按时足额发放。”郑伟说道。

看运行情况——目前基金运行总体平稳。聂明君介绍，通过对上半年养老保险基金运行情况的调度分析，阶段性减免政策的实施结果符合预期。截至6月底，全国企业养老保险基金累计余额仍为4.77万亿元。

还有补贴——中央财政继续加大基本养老保险基金补贴力度。近年来，中央财政补贴力度持续不减，尤其重点关注资金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地。 “2019年，中央财政补贴达到5261亿元，今年补贴力度将进一步加大。地方各级政府也在进一步调整财政支出结构，加大养老保险补贴力度。”聂明君说道。

同时，对养老金发放困难的省份，将加大资金安排和支持力度。 “今年养老保险基金中央调整比例将提高到4%，调整规模将达到7400亿元，跨省调整将超过1700亿元。”聂明君表示，4月初，中央已拨付一季度调整资金，6月份二季度中期调整资金也已全部拨付，有力支持了困难省份的养老金发放工作。 。

在各项政策的支持下，今年以来，我国不仅保证了养老金按时足额发放，而且再次提高了养老金标准。今年4月10日，人力资源社会保障部、财政部宣布继续提高退休人员基本养老金5%。这是我国自2005年以来连续第十六年调整企业退休人员基本养老金，也是自2016年以来连续第五年统一调整企业和机关退休人员基本养老金。

截至目前，各省已确定2020年养老金调整方案，不少省份已于7月底前偿还了增加的养老金，部分省份还公布了人均养老金增幅。例如，青海省企事业单位退休人员人均每月增加基础养老金约218元；宁夏退休人员人均养老金增幅为人均172元；云南省退休人员人均养老金增幅为167.7元；内蒙古人均养老金调整额为每月147.2元。

省级统筹稳步推进构建多层次养老保险体系

随着我国老龄化速度加快，从中长期来看，未来养老保险基金收支将面临相当大的压力。

“去年底，城镇职工基本养老保险基金累计余额为5.46万亿元，看上去规模相当大，但这5.46万亿元只相当于13.3个月的缴费月数。”郑伟表示，要确保长期保障，养老金按时足额发放最重要的是根本制度安排。

挖掘内部潜力，提高协调水平，增强调盈补缺能力。

今年1月1日起，安徽省企业职工基本养老保险基金收入全部纳入省社保基金财政专户，所有支出也从省财政专户统一拨付。目前，安徽已实现全省养老保险基金统一收支。

像安徽一样，截至6月，已有26个省份实现了标准化省级统筹，其余省份也将在今年年底前实现资金省级统一收支。聂明君表示，实现规范化省级养老金统筹，不仅进一步提高全省统一调度使用资金、保障全省养老金支付的能力，也为下一步实施全国统筹打下良好基础。

郑伟认为，提高养老保险资金统筹水平，更有利于盘活各地积累资金，解决养老金支付结构性问题。

外部融资，加快配置国有资产补充社保基金，提高长期金融支持能力。

去年7月10日，国务院常务会议提出，到2020年底，划转中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股权社会保障基金和当地相关承办单位。截至2019年底，中央层面已完成四批81家中央企业和中央金融机构国有资本划转，划转国有资本达1.3万亿元。

“通过划转部分国有资本补充社保基金，是中国特色社会主义制度的一大优势，切实可以增加基金收入。”郑伟说道。

目前，我国城镇职工养老金替代率约为44%。根据国际经验，理想的养老金替代率（公共养老金+私人养老金）应达到70%。 “因此，在公共养老金压力加大的背景下，大力发展私人养老金，积极构建多层次养老保险体系，将有助于进一步提高养老保障水平，帮助有能力的退休人员进一步提高生活质量。”郑伟说道。

中央财经大学保险学院劳动和社会保障系教授褚福岭表示，公共养老金作为第一支柱，其发展目标是为广大民众提供基本养老保障，实现全民养老。制度的覆盖面，确保公平性和可持续性；企业年金作为第二支柱，力争为企业职工提供15%至20%的平均养老金替代率；作为第三支柱，商业养老保险潜力最大，使广大群众无论就业情况、用人单位条件如何都能享受到一切福利。有机会建立个人企业养老金计划并享受税收政策支持。

2018年5月，个人税延商业养老保险试点在全国启动，为劳动者提供了新的选择。居民投保此类保险时，所缴纳的保险费允许税前扣除，养老金积累阶段免税，退休后领取养老金时缴纳。 “目前，我国养老保险‘第三支柱’还比较薄弱，需要政府部门和市场主体共同努力，构建更加合理的养老保险制度。”楚弗灵说道。 （记者李新平）