日本公务员制度的起源与发展：从科举制到现代制度的演变

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日本的文官制度实际上起源于我国古代的科举制度。尽管日本官方书面材料常常回避谈论此事，但人事会议的先生们私下里却直言不讳。日本现代文官制度是在1867年明治维新后逐步建立起来的。不过，根据19世纪末制定的明治宪法，当时的文官只是附属于天皇的官员。

日本战败后，以“主权在民”为基本原则，颁布了新宪法。新宪法规定公务员是人民的公仆，从而从根本上改变了公务员的性质，成为日本现代公务员制度的起点。 1947年，日本国会通过《国家公务员法》；但由于此后公务员工会十分活跃，又爆发了罢工。应美国占领军司令麦克阿瑟的要求，颁布了“第201号政府令”，对公务员实行基本的劳动规定。应该对权力进行一些限制，例如禁止公务员有争议的行为。在此基础上，1948年12月颁布的《国家公务员惩戒法》主要进行了以下修改：设立人事院（相当于我国人事部），作为中央人事管理机构，具有较强的独立性；公务员的一些基本劳动权利受到限制；作为对这些限制的补偿，引入了“咨询制度”，人事委员会每年就公务员工资调整向国民议会和内阁提出建议。 1950年，《地方公务员法》颁布。这两部法律已成为当今日本公务员制度的基本框架。此后，它不断丰富和完善。在这个丰富和完善的过程中，虽然最初深受美国公务员制度和思想的影响，但由于与日本国情紧密结合，形成了一套具有独特风格的公务员制度。