人力资源社会保障部部长尹蔚民谈就业创业及十三五相关要求

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人力资源和社会保障部长Yin

就业是人民生计的基础，企业家精神是就业的来源。 “中国共产党中央委员会提出制定国家经济和社会发展计划第13五年计划”（以下是“提议为“提案”），由第18届中国共产党第五届全体会议通过了第五次全体会议，这是关于共享和企业家的重要部分，这是对就业的重要一定的计划，并提出了五年级的工作，并提出了五年级的工作。基本方向和战略任务，具有重要意义。

遵守就业优先策略并实施更积极的就业政策

我的国家人口超过13亿，劳动力超过9亿，解决就业问题一直是经济和社会发展的重中之重。 CPC中央委员会和国务院非常重视就业，将就业作为人民的最大生计，并将相对充分的就业视为在各个方面建立一个中等繁荣的社会的重要目标。他们为工人提供了就业政策，以寻找独立就业，市场监管的就业，政府促进就业和鼓励在新时代的企业家精神，并做出了一系列的决定和安排，并且就业工作取得了出色的成果。从2011年到2014年，新的城市工作的累计数量达到了5119万，超过了第12五年计划中设定的4500万个目标；失业率保持较低水平，就业状况基本上是稳定的。

在第13个五年计划期间，就业领域面临许多新的矛盾和挑战，就业任务仍然非常繁重：总压力仍然存在，并且在城市地区需要雇用的劳动力年度增加仍然约为1500万；劳动技能和市场需求之间不匹配的结构矛盾以及劳动力供应与需求之间的失衡更为突出；工人的就业需求更高，更多样化。 “建议”建议遵守就业优先策略，实施更多积极的就业政策，创造更多的就业机会，并努力解决结构性就业矛盾。这是解决新时代的就业问题的基本策略。

遵守就业优先策略意味着将就业和社会发展的优先目标视为有利于扩大就业的经济发展战略，并实现经济发展与扩大就业之间的良性互动。有必要加强经济和社会发展计划和就业促进之间的协调，改善宏观控制系统，采用新的城市就业机会并调查失业率作为宏观控制指标，合理地确定经济增长率和发展模型，并建立就业效果的宏观经济决策机制；在保持经济竞争力的同时，大力开发新的业务形式，具有较大就业能力的新行业和创造更多工作的行业；进一步加强政府促进就业，改善就业评估指标系统的责任，并将促进就业和企业家精神作为绩效评估的重要因素，并通过改善和实施目标责任系统来维持稳定的就业状况。

为了实施更积极的就业政策，我们必须适应经济发展的新正常，与财政，金融，工业和其他政策协调就业政策，并不断改善政策制度以促进就业。我们必须专注于解决结构性的就业矛盾，鼓励工人开展自己的业务，提高就业质量，加强就业政策与政策（例如教育，劳资关系和社会保障）之间的联系，并提高其相关性和有效性；加强对灵活的就业和新就业表格的支持，促进工人的独立就业；加强政策实施以确保实际结果。

鼓励企业家就业

“建议”提议改善企业家支持政策，鼓励企业家精神领导就业，并为每个人建立企业家服务平台。这是面对全球科学和技术革命和工业转型的新一轮，在我国经济发展的新常态和长期就业压力下的趋势变化。将企业家精神与就业和利用企业家精神相结合，将赋予经济和社会发展的新驱动力。这是稳定增长，扩大就业，刺激群众的智慧和创造力，促进垂直社会流动性，公平和正义的主要措施。调整经济结构并实施创新驱动的发展战略非常重要。

创造一个良好的企业家环境和氛围。进一步加深了商业系统和行政批准系统的改革，并降低了市场入境门槛。增加促进企业家精神，营造一种社会氛围的努力，以鼓励企业家精神和容忍失败，培养企业家文化，并使大众企业家精神和创新流行。

改善企业家支持政策。扩大企业家投资和融资的渠道，发展企业家保证贷款，并努力解决企业家融资困难的问题。增加减少税收和费用的努力，并有效减轻企业家的税收负担。

为每个人建立一个企业家服务平台。改善企业家服务系统和服务方法，并提高服务的均等化，标准化和专业化的水平。促进新的孵化模型，加快共同创建空间的发展，建立许多企业家孵化基地和企业家公园，并提供项目开发，开放指导，融资服务，跟踪和支持服务的服务，以供工人创办自己的业务。

提高工人的创业能力。将企业家质量教育纳入国家教育体系，完全动员和发挥各方的热情，并努力培养企业家精神。增加企业家培训的努力，专注于培养企业家意识和增强企业家实践，并全面提高工人的企业家能力。

协调人力资源市场并改善就业服务系统

人力资源市场是生产因素的重要市场，也是社会主义市场系统的重要组成部分。目前，影响理性流量和有效分配人力资源的机构障碍仍然存在，工人的自主流仍然受到某些限制的影响，某些单位的招聘系统尚未标准化，并且某些明确或隐性的歧视仍然存在。 “建议”提议协调人力资源市场，破坏城市和农村，地区和行业分歧以及身份和性别歧视，并保障工人的平等就业权利；同时，强调应提高劳动力，劳动参与率和劳动力生产率，应提高劳动力市场的灵活性，并应将劳动力市场提升为地区，工业和企业之间的劳动力自由流动。这清楚地要求进一步改善针对当前人力资源市场状况提出的市场机制。我们必须尊重工人和雇主作为市场实体的地位，建立和改善相关的法律制度，并消除影响平等就业的机构障碍；加深人力资源市场的改革，促进工人的自由流动，增强市场灵活性并保持市场活力；进一步加强人力资源市场的管理，标准化市场秩序，并根据法律保护市场双方的合法权利和利益。

就业服务可以促进人力资源市场的供应和需求之间的平衡，减少摩擦，并帮助有需要的团体找到就业，这是政府规范市场的重要手段。 “建议”建议改善就业服务系统并提高就业服务能力。这指出了在第13个五年计划期间加强公共就业服务系统建设的方向。有必要建立绩效评估和服务购买机制，以提高供应能力和就业水平；不断丰富服务内容，扩展服务功能，改善服务手段，并全面促进公共就业服务的完善，专业化和标准化；全面促进公共就业服务的信息，并努力实现就业管理和服务工作的全面信息。

就业和失业统计指标是就业中宏观决定的基础，也是在就业方面做得好的基础。 “建议”建议改善就业和失业统计指标系统。我们必须更加关注就业统计数据，进一步改善统计指标，改善统计能力和调查方法，促进就业统计信息的构建信息，不断提高数据质量以及为宏观决定制定以及制定更有针对性的政策和措施提供大力支持。

在大学毕业生和有就业困难的人的就业方面做得很好

大学毕业生是该国的宝贵资产。解决他们的就业问题不仅与实现个人价值和家庭幸福有关，还与该国的长期发展以及社会和谐与稳定有关。 “建议”建议为大学毕业生实施就业促进和企业家领导计划，并驱使年轻人找到就业并创业。这要求我们坚持将有大学毕业生的年轻人作为就业工作的重点，并采取更多有针对性的措施，以通过多种渠道积极促进大学毕业生的就业和企业家精神。我们必须结合经济转型和升级，尤其是战略新兴行业，现代服务以及各种新的业务形式和模式的发展，以开发更多适合大学毕业生就业的工作；使用各种支持政策鼓励和指导大学毕业生去基层和企业找到就业；继续为大学毕业生实施就业促进计划，并为有需要的人提供工作信息，就业指导，实习培训和援助，并帮助愿意在毕业后半年内找到工作或参加就业准备活动的失业大学毕业生；深入实施大学生企业家领导力计划，并帮助愿意通过普及企业家教育，加强企业家培训，提供工业和商业注册以及银行帐户开放便利，多渠道的财务支持，支持企业家商业企业和增强企业的企业企业的支持；进一步加深了高等教育改革，促进人才培训，更好地适应发展需求，并解决来自来源的大学毕业生的结构就业矛盾。

大多数就业困难的人都年龄较大，文化技能较低，因此很难通过仅依靠市场来找到就业。随着消除落后生产能力并调整工业结构加速的过程，有就业困难的新人将出现。解决他们的就业问题是实施社会政策的重要组成部分。 “建议”建议加强就业援助并帮助遇到就业困难的人找到就业。为此，我们必须进一步实施和改善援助政策和措施，将日常援助和集中援助结合起来，提高目标和有效性，并帮助有就业困难的人们通过各种渠道尽快找到就业，例如鼓励企业吸收和放置公共福利工作，以确保零失业家庭的动态清除。

加强职业培训并提高工人的就业能力

职业培训是建立强大的人力资源国家并实现创新驱动的发展的重要支持，也是解决结构性就业矛盾的基本措施。 “建议”提出了在第13个五年计划期间加强职业培训的主要任务。

实施终身职业技能培训系统。涵盖了涵盖所有城市和农村工人的职业培训系统的构建，从学习到工作，并适应工人的各种阶段，并适应工人的多样化和差异化需求，以实现广泛的培训对象，多样化的培训类型，多级培训类型，多层培训水平，多样化的培训载体，多样化的培训载体和标准化的培训管理。

加强关键群体的职业培训。为贫困家庭，尚未进入学校的初中和高中毕业生，移民工人，失业者，转移的工人和退休士兵的儿童进行免费的职业培训行动；坚持就业取向，加强服务，提高质量并进行有针对性的就业技能培训，工作技能改善培训和企业家精神培训；适应新的城市化建设的需求，并为新一代移民工人深入实施职业技能改进计划。

创新熟练才能的培训模型。实施一种结合工作和学校实施合作的技术工人培训模型，继续加深学校 - 企业在运营学校中的合作，促进综合课程教学改革，探索职业培训套餐教学，实施新的企业学徒制度，并努力提高技术工人教育的质量。

改善熟练人才的评估系统。专注于为经济发展服务和促进就业，加深对熟练人员的专业资格管理的改革，改善结合社交职业技能评估，企业技能才能评估和大学专业资格认证的多元化评估系统；改善技术工作者的处理，改善专业的标题评估系统，并促进将专业和技术头衔和技能水平与大城市定居联系的实践。

建立和谐的劳资关系并维护员工和企业的合法权利和利益

劳资关系是生产关系的重要组成部分，是最基本和最重要的社会关系之一。劳资关系是否和谐与员工和企业的重要利益以及经济发展和社会和谐有关。目前，我国家的劳资关系通常是和谐而稳定的。但是，由于我的国家处于经济和社会转型的时期，劳资关系矛盾进入了一个突出和频繁发生的时期，劳资纠纷案件仍然很高，建立和谐的劳动关系的任务仍然是艰巨而艰巨的。 “建议”建议建立和谐的劳动关系，并保护员工和企业的合法权利和利益。为此，我们必须专注于以下工作。

改善劳资关系协调机制。充分实施劳动合同制度，标准化企业的雇佣行为，并加强企业的就业管理；探索并建立一个系统和机制，使双方根据适合我国民族条件的法律独立协调集体劳资关系，平滑表达员工的要求和权益协调的渠道，并促进两党之间对劳资关系的沟通和协商的制度化；进一步改善了协调劳资关系，改善组织体系，创新组织模式并全面发挥政府，工会和企业代表组织在共同研究和解决与劳资关系有关的重大问题中的作用的三方机制。

加强人工争议调解。进一步改善劳资纠纷的系统，顺利，有序，公平和及时，改善劳资纠纷处理机制，关注咨询和调解的基本作用，改善仲裁案件处理系统，改善裁决和审判工作的协调和处理机制，并提高劳动纠纷调解和仲裁的效率；改善集体利益纠纷的协调和处理机制；定期调查和动态监控和预警系统，以实现劳资关系中的大规模纠纷，并迅速，适当处理大规模事件。

加强劳动和社会保障监督和执法。促进劳动力和社会保障监督的全面执法，建立劳动和社会保障监督和执法系统，具有统一的权利和责任，权威有效的劳动力，社会保障监督和执法系统；创新劳工和社会保障监督和执法方法，遵守接受报告，投诉以及积极的监督和检查的同等重要性，并逐渐扩大了主动监督和检查的覆盖范围；加强基层劳动力和社会保障监督，执法部队以及基本服务设施，标准化执法程序，加强执法监督，努力实现严格，标准化，公平和文明的执法，并有效地维护员工的合法权利和利益。