2023年中国金融监管报告发布：问题金融机构处置与金融体系稳定探讨

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中国经济网北京6月29日电（记者马长燕）6月27日，中国社会科学院国家金融与发展实验室、中国社会科学院金融研究所、社会科学文献出版社联合发布发布《金融监管蓝皮书：中国金融监管报告（2023）》。对于问题金融机构的解决，报告指出，必须兼顾维护金融体系稳定、确保关键金融功能连续性、保护利益相关者三大目标。

解决问题金融机构是维护金融稳定、完善现代金融监管体系的关键举措之一。国家金融与发展实验室金融法与金融监管研究基地主任郑连生在发布报告时表示，我国对问题金融机构的整体有效处置，确保了金融体系稳定健康发展。从目前来看，高风险的中小金融机构是解决的重点，特别是中小银行，而这个问题与地方债务管理密切相关。

“今年3月以来，硅谷银行、第​​一共和银行、瑞士信贷等符合宏观审慎监管标准的‘好’银行相继破产，给整个银行业带来了新的挑战。”中国社科院院士、国家金融与发展实验室主任李阳在发布会上表示，“这些银行的风险暴露甚至破产，主要不是这些金融机构本身造成的，问题是监管当局的疏忽和货币政策的过度变化造成的，这不能归咎于近期银行业的风险敞口。”

中国人民银行研究局局长李宏进指出，从AIT新货币政策框架来看，美联储货币政策的“起起落落”不应成为银行倒闭的主要原因而是金融机构利率风险管理不到位。

关于解决问题金融机构的国际经验，报告指出，2008年国际金融危机后，英国、美国等发达经济体通过立法完善金融风险化解机制，包括重视金融风险处置机制。解决所有问题金融机构，明确处置主体和责任，三项改革措施包括规范监管部门风险处置工具。各经济体虽然处置主体不同，但都选择依法通过市场手段化解风险。

对于我国问题金融机构的处置，信达资产管理公司首席不良资产研究员汪洋认为，制度规则应根据国际经验与我国国情相结合，对金融市场的影响应在操作层面考虑以降低处置成本。防范次生风险。

“如何协调解决问题金融机构，如何处理其与房地产市场、地方融资平台、地方财政的关系，都出现了新情况。”李阳表示，我国问题金融机构的解决必须从金融、金融、社会的角度来处理。从稳定等方面考虑，必须把保护金融消费者权益、促进金融稳定、保障社会稳定等放在最重要的位置。

报告立足国际标准和我国当前国情，提出解决问题金融机构要把握六大核心要素：确保解决速度、透明度和可预测性；继续提供金融服务；加强金融机构自救措施，明确处置资金来源和来源。命令;明确损失分担机制；有效降低处置过程中的成本；保障市场参与者权益。

加强和完善现代金融监管，确保金融体系稳定，需要进一步完善问题金融机构处置机制。郑连生认为，我国问题金融机构处置机制仍需进一步明确、改革或优化：问题金融机构处置的法律体系和相关制度规范；问题金融机构的认定标准、触发条件和处置程序；解决金融机构问题的工具及其使用；使用公共资金的机制；地方政府在解决金融机构问题中的作用。

此外，报告还提出了加强地方政府债务管理的政策建议：一是完善地方债务发行管理机制；二是强化专项债券穿透式监管。三是推动城市投资平台市场化转型。四是稳妥有序解决隐藏问题。性债务存量。