全过程工程咨询服务：项目全生命周期管理与各阶段专业咨询的综合解决方案

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全流程工程咨询服务是指为建设项目全生命周期提供组织、管理、经济、技术等相关方面的工程咨询服务。包括项目全过程管理以及工程建设项目各阶段的投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运营维护咨询等专业咨询服务。主管部门有还定义了全流程工程咨询，例如：

国家发展和改革委员会颁布的《工程咨询行业管理办法》（发改委令2017年第9号）明确规定：全流程工程咨询采用多种服务方式相结合，持续提供局部或整体解决方案，项目决策、实施和运营的管理。服务。

住建部建筑市场监管司印发的《关于促进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》（建市监函[2018]9号）提出：全过程工程咨询服务是工程建设项目前期的重要组成部分。我们提供的工程咨询服务涵盖设计、规划等组织、管理、经济、技术等各个方面，贯穿研究决策以及工程项目实施和运营（或运营）的整个生命周期。全流程工程咨询服务可采用多种组织模式，持续为项目决策、实施和运营提供局部或整体解决方案。

全流程工程咨询的特点：

一是全过程。围绕整个项目生命周期持续提供工程咨询服务。

二是融合。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术的全方位融合。

三是多计划。使用多种组织模式为项目提供多种局部或整体解决方案。

建设项目前期工作是全过程工程咨询的重要组成部分，也是全过程工程咨询中最关键的环节之一。建设项目前期工作是一个复杂而有机的审批、建设、审查工作体系，涉及发展改革局、自然资源局（林业局）、建设局、生态局、水利局等行政职能部门、应急管理局等省发展改革委、自然资源厅、建设厅、林业厅等部门级单位和省级人民政府，需办理地形调查、项目立项等前期工作、规划、环评、能源评估、水利、林业调查、地震灾害、社会稳定、规划设计。用地预审和用地审批是最关键的环节之一。规划选址意见用地预审和建设用地指标是项目顺利推进和实施的决定性因素。其中，国家发展和改革委员会（或工业和信息化局，工业和信息化委员会主管改建、扩建或技术改造项目）监管的项目审批，起到了前期工作的作用。建设项目。只有项目获得批准后，该项目才有出生证明。

根据《国务院办公厅关于印发简化审批事项、规范中介服务、实行企业投资项目网上并联审批制度工作方案的通知》（国办发[2014]59号），“ “五个统一”是：一是企业的经营自主权不再作为经营事项的前提条件。二是法律法规未明确规定的条件，不再作为审批条件。第三，法律法规明确规定为前置条件的，除确有必要外，法律法规必须予以修改，不再作为审批前置条件。四是对审批机关征求有关部门意见可以解决的事项或者通过后续监管可以解决的事项，不再按前置审批处理。五是除特殊需要和法律法规依据外，有关部门不得设立强制中介服务或者指定中介机构。目前，不少项目前期工作中的前置审批事项已被取消。例如，此前的环境影响评价、节约用水、水资源论证等不再是可研报批的前提条件。

建设项目前期工作从字面上看很容易理解，但目前权威部门还没有给出准确的概念。笔者认为，本文所说的建设工程前期工作是指建设工程开工前，建设单位经行政主管部门审查批准的工作。相关行政许可事项（含非行政许可事项），并有针对性地开展相关审批和建设工作，包括委托项目研究、编制咨询报告、申请召开专家评审会议、提交申请材料、与行政许可事项包括取得项目选址、土地用途预审（特大项目需集约节约土地论证）、环境评价、水土保持、林地占用、安全评价、能源评价、项目立项（某些行业需要特别许可大型粮油基地项目、大型钢铁项目、民用机场建设项目等具体主管部门的土地使用批复、土地利用规划许可等审批文件。

建设项目是指按照总体设计组织，建成后具有完整系统，能够独立形成生产能力或者使用价值的建设项目。建设项目一般是指符合国家总体建设规划和地方有关规划，能够独立履行生产功能或者满足日常需要的项目。项目建议书或可行性研究报告已获批准（批复）或已获批准（项目申请报告）。 （备案、审批）和建设任务。例如，工业建设中的厂矿、房地产项目、学校、民用建筑中的市政道路等，都是一个建设项目。简单来说，就是有建设项目。

由于各地政府之间项目审批管理、项目用地、项目本身等基础条件的差异，全过程工程咨询内容涉及的工作有所不同，这也导致了前期工作程序和流程的差异。

建设项目的前期工作费用是大家比较关心的。建设项目前期工作费用，是指建设项目开工前进行规划、可行性研究、环境评价、初步设计等前期工作所发生的费用。主要包括政府收费以及有资质的设计单位收取的相关准备费和设计费。例如，根据《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询费暂行规定的通知》、《国家计委、国家环保总局关于规范建设项目前期工作咨询费有关问题的通知》参照《环境影响》、《关于开发建设项目水土保持咨询服务》《成本计算指导意见》等收费标准。目前，国家已实行市场行为定价，全面开放市场。目前，很多价格实际上是通过议价制度来实现的，即市场定价。政府投资项目仍参照上述收费标准协商。建设项目前期工作费的关键因素是项目规模、行业类别、审批级别、市场状况等。

2004年国家投资制度必须改革后，国家目前对建设项目的管理主要有三种审批制度，审批制度（主要是与公共相关的投资项目，如市政公用工程、公立大学、医院等项目）政府投资平台公司建设）、审批制度（主要是外资和限制类项目，请查看政府审批目录）、备案制度（前两项以外的项目）、公立大学新校区建设项目前期工作广西的情况如下：

1.项目初步选址批准。编制项目规划设计，编制规划设计说明书，主要从功能、结构、生态等方面，制定两套或多套设计方案供业主选择。办理时提供初步平面图、初步主要经济技术指标和项目基本概况。项目业主将项目规划、设计及相关材料报送市住房和城乡建设委员会后，市住房和城乡建设委员会按照职责予以批准。

2、教育行政部门同意新建学校的批准文件。

3、立项及立项后开展的前期工作。

3.1立项批复。准备项目建议书。根据规划设计结果，编制项目建议书，对项目实施的可行性、必要性、紧迫性进行初步论证，对规划设计方案进行详细讨论，作为重要的基础文件办理发展和改革部门的项目审批。国家投资政策规定，向发展和改革部门提交符合技术规范的项目建议书是政府部门建设项目的必要前提。

3.2 项目立项后的前期工作。依据项目批准文件，申请正式选址意见（市住房和城乡建设委员会或广西区住房和城乡建设厅）、土地预审（市自然资源局或广西区自然资源部门） ）、节水审批（市水利局或广西区水利部门，本项不是国家发改委可行性研究报告审批的必要前提）、环评审批（生态环境局）、林地占用审批（林业局，本项不是国家发改委审批可研的必要前提）等。

（1）正式选址意见：选址意见是城市规划行政主管部门在建设项目（主要是新建大中型工业与民用建筑项目）立项过程中就建设项目是否符合规定提出的意见。规划要求。书。建设项目选址意见书是城乡规划行政部门依法出具的关于建设项目选址、布局的法律文件。省、自治区人民政府发展改革主管部门批准的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报送建设部。省、自治区人民政府城市规划行政主管部门批准下达选址意见；如果广西公立大学新校区项目是自治区发改委立项项目，正式选址意见由广西区住房和城乡建设厅批准。

（2）土地预审：项目用地不符合土地利用总体规划确定的土地用途的，需委托具有土地利用规划资质的单位编制土地利用规划变更方案报告。超过300亩的面积，需提供土地集约利用报告（可委托）（由土地规划资质机构编制），部分工业区要求开发区进行土地集约利用评价。涉及临时用地的，需委托广西有资质的单位编制土地复垦方案报告（或表格）

（三）水土保持审批：需委托水土保持资质单位编制水土保持方案报告（表），经法定审批程序后方可获得批准。

（4）环境影响评价审批：需委托有环评资质的单位编制环境影响评价报告，经过法定审批程序才能获得批准（前期工作的难点之一） ，因为环评下的东西太多了，而环评真正是：高层管、底层管地面、中层管空气。

4、节能审批。目前节能审查是项目审批的必要前提，新建项目由发展改革部门负责。节能评估是固定资产投资项目节能评估和审查的简称。是指按照节能法规和标准，对各级人民政府发展和改革部门管理的我国建设的固定资产投资项目的能源利用是否科学、合理进行分析评价。 ，并编制节能评估文件或填写节能登记表。审查项目节能评估文件并形成审查意见，或者将节能登记表登记备案，并以审查意见或节能登记表作为立项、核准或开工建设以及项目的前提条件设计、施工和竣工验收的重要依据。

5、编制项目可行性研究报告。可行性研究报告是建设项目确定前的决定性工作。它是在投资决策前对拟建项目进行全面的技术经济分析的科学论证和分析。在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目的相关分析。对自然、社会、经济、技术等进行研究、分析、比较，预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性、财务盈利能力、经济合理性、技术先进性和适应性、建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。也是各行政部门在项目前期工作中审批的依据。

获得申请选址意见（住房和城乡建设委员会）、土地预审（自然资源局）、环评批复（生态环境局）、节能审查批复（国家发改委）等后前期工作相关文件，项目可行性研究报告召开评审会并通过专家评审后，由第三方中介评估机构（具有工程咨询评估资质的单位）出具评估报告，发展改革部门批准项目建设根据评估报告和修订完善的批复草案。 （前期工作中各项目的审批级别通常与项目核准相对应。如果该项目是由省级发改委审批的，则相应的前期工作通常由省级主管部门审批）。

有些项目需要特别报告。例如，污水处理厂将污水排入河流，需要一份专门的报告：设置排污口排入河流的可行性报告。该报告须经专家审查同意后，水利部门才批准设置排污口。一些工业区要求开发区集约用地评价。涉及临时用地的，需委托广西有资质的单位编制土地复垦方案报告（或表格）。项目是否需要专项报告，将根据项目具体情况和政府主管部门的要求确定。

笔者从事项目前期工作12年，参与或办理项目近1500个。项目地点包括广西钦州、南宁、北海、柳州、贵港、崇左、来宾、玉林、贺州、梧州、防城港、百色。 、桂林、河池等14个地级市，涉及国务院和国家部级（中央机关）、省级政府和省级行政主管部门（省级机关）、市政府和市级行政主管部门（市级机关）、县政府和县级行政主管部门对于政府（县级机关）批准的项目，笔者认为有必要做好前期工作。前期工作应该多咨询政府部门和相关一线专家（前期工作有实际经验、靠谱的），然后再重点关注项目。功能开发前期工作计划和计划要列出时间点和节点，并有专人负责。前期工作要协调一致、有的放矢，未雨绸缪，使前期工作能够快速开展、少走或不走弯路，取得各项成果。成就（批准）。笔者遇到过不少业主因前期工作时间过长，以及前期工作过程中国家和地方政策或行业、市场发生新的变化（错过了良好的发展机遇，产品质量下降）而导致项目无法建设。生产后不再具有任何优势）。或者该项目所属行业可能因政策调整而成为禁止、限制或淘汰项目。

由于很多业主对政策不了解，笔者需要充分分析和理解政府的承诺。选址不符合规划（土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、产业布局规划）的项目要慎重启动。五年前，我认识了一位业主。他告诉我，为了实施他的项目，政府相关部门的领导带他去了海边。他任性地捡起一块石头，扔进海里。石头落下的地方，就是他站立的地方，就是他计划的地点。他被要求加紧办理手续，政府部门全力配合。店主看着浩瀚的海洋，想了半天，还是想不通要如何办理前期手续。想要成为建设工程前期工作的优秀工作者，必须了解和熟悉政府行政部门对应各类行政许可事项的相关政策、制度和相关法律法规，与时俱进，不断加强学习，如《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国土地管理法》、《城乡规划法《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法》、《国务院办公厅关于简化审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联审批制度的通知》 《方案的通知》（国办发[2014]59号）等。特别是还应该熟悉当地的相关规定、流程以及前期工作所需的材料清单。同时，行政部门工作人员（或相关领导）对前期工作的看法和想法也对项目审批过程产生重要影响。

建设项目前期工作中存在的问题一：土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、产业布局规划等中两个以上规划相互冲突。如果发生冲突，对前期工作是非常不利的。所以，项目真正实施、开工建设，必须充分了解项目选址是否符合规划。如果不符合规划，是否可以重新选址？如果无法重新选址，方案是否可以修改或调整？修改或调整规划的难度较大，通常需要省级政府（省级人民代表大会）或市级政府（市级人民代表大会）才能批准。因此，现在很多专家学者主张“多规合一”。如果能够尽快实现“多规合一”，对于前期工作人员来说是个好消息，对于投资者来说也可以降低前期工作成本和投资风险。

建设项目前期工作中存在的问题二：部分业主对前期工作重视不够，缺乏积极性和主动性。前期工作人员对各项目前期工作流程不熟悉，与政府沟通不充分。一些投资者对建设项目前期工作中自己的职责认识不足，而很多老板只求结果不求过程。这种认识往往导致企业不配合政府做好前期工作，最终受害的还是业主。也有一些业主对建设项目前期工作投入不够，导致前期工作无法推进。未及时委托咨询、设计机构编制、设计各类技术报告和设计方案，未及时缴纳新增建设用地土地使用费、地上附着物及青苗补偿费、征地管理费、森林植被费等由于费用高昂，前期工作无法顺利进行。

建设项目前期工作存在的问题三：部分咨询设计机构在项目设计、咨询、审查、评估方面存在滞后现象。一些咨询设计机构业务量大、实力不足、重视程度不够。他们无法及时准备咨询和设计报告，往往无法按照合同向业主提交设计和审查结果。由于一些咨询设计业务具有垄断性，且这些机构的业务量已经饱和，项目业主需要排队等待委托咨询设计。例如，只有少数单位可以进行重大和特大工程的环境影响评价、土地规划修改或调整等。其他咨询设计单位技术实力不足，或者有足够的技术实力但无法接受咨询设计业务。由于各种原因，这些项目。只有非垄断单位承办的项目才会由其他机构承办。

建设项目前期工作中存在的问题之四：一些投资商对通过招商引资实施的项目与政府签订投资协议时，很多内容不明确，前期工作职责不明确。前期工作中出现了互相争吵的情况。谁负责该项目？负责前期工作？或者谁支付前期工作费用？投资者和政府对于自己负责什么前期工作存在巨大分歧，并且长期以来一直互相推搡。目前还不清楚谁来做前期工作，更不用说完成前期工作了。笔者建议，在决定投资时，应与负责前期工作的政府明确约定，并详细说明每项前期工作，并确定违约后果。对于一些重大项目，要特别关注投资协议的内容。最好组建专业团队进行谈判。团队成员应包括投资人、前期工作专家、律师、策划师等组成。减少后期不必要的麻烦，保证项目的顺利进行。

由于各地政府的项目审批管理、项目用地、项目本身等基础条件不同，建设项目前期工作所涉及的工作也不同，从而导致前期工作程序和流程存在差异，如：民用机场建设项目前期工作内容最为广泛。各位正在或即将进行建设项目前期工作的朋友们，只要我们在日常工作中不断总结、学习、思考、积累经验，并咨询行业主管部门和相关前期工作专家，就一定能够能够做好建设项目的前期工作，从而加快建设项目的推进，为公司项目提供快速进度。一旦建成投产，将做出自己的应用贡献，同时也能为自己的职业发展增添正能量。登录项目网()和投资项目网()进行进一步沟通。

附：广西建设项目前期工作流程图

（作者：钟团明，广西众创建筑工程有限公司工作，广西土地学会会员）