十年实践与探索：浙江如何将绿水青山转化为金山银山

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2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在考察安吉余村时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学结论。随后，他进一步阐述了绿水青山的关系。黄金和白银三个发展阶段之间的问题。十年过去了，今天我们更加深刻地认识到，习近平同志的“两山”重要思想充分体现了马克思主义辩证法观点，系统分析了经济与生态在演化过程中的相互关系，深刻揭示了经济与生态的关系。社会发展的基本规律。 10年来，浙江人民坚定不移地沿着习近平同志指出的方向前行，不仅创造了耀眼的金山银山，也维护了美丽的绿水青山。本文重点对浙江10年来绿水青山变金山银山的实践探索进行总结和思考。

一、优化规划布局，树立科学发展观

规划先行，是既要有金山银山，又要绿水青山的前提。也正是顶层设计，把绿水青山变成了金山银山。 10年来，浙江各地高度重视区域规划问题，强化主体功能定位，优化国土空间发展格局，将其作为实施“碧水蓝天”的战略部署和前提条件。郁郁葱葱的山是宝贵的财富”。

丽水市绿水青山环抱但经济相对欠发达，结合当地实际，规划区域建设的特色定位和规划布局。按照“一县、一主题、一村、一景、一好景”的要求，推进区域品牌和特色建设。莲都区重点建设“健康荷花城”、云和县重点建设“山水童话世界”、遂昌县重点建设“清洁乡村”、景宁县重点建设“魅力佘乡”等在。

地处钱江源头的开化县，既要确保江水碧水东流，又要为开化谋求发展空间，让人民群众跟上全省小康的步伐。脱离社会。为此，当地在空间布局上按照三大功能区对县城进行定位，将整个开化划分为“生态保护区、生态农林区、工业城市集聚区”三大区域。 ”。全县90%的面积受到开发限制，并根据生态约束、开发基础、管理方式等差异特点，进一步细分为“自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源地”三大区域。保护区、环境维护区、生态农业区、生态林区、生态缓冲区、生态城区、生态工业区等10类功能区，形成人口、经济、资源、环境协调发展的空间格局。正是有了这样的规划并得到严格落实，开化建设了国家东部公园，成为了著名的生态县、旅游县，经济社会取得了显着的发展，人民群众充满信心，正在奋进。迈向小康社会。

作为浙江省唯一的科学发展示范点，嘉善县将全县生态功能区划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保护区、重点环境准入区和环境优化区。地区。访问区域分为六类。其中，太浦河饮用水源保护区、西塘古镇保护区被纳入自然生态红线区域。根据不同的功能领域实施不同的开发方式。

上述规划都体现了理性发展、科学发展的意识，通过制度法规确保绿水青山金银的长期坚持、协调发展。 2013年8月，《浙江省主体功能区规划》颁布，全省国土空间发展格局进入科学法治时代。

2、提高人的素质，掌握绿水青山变成金山银山的“金钥匙”。

绿水青山变金山银山，最重要的是人。人是生产力中最活跃、最根本的因素，也是一切资源中最宝贵的。为此，如何转变人的观念，提高人的素质，增强人的能力，充分发挥人的作用，是绿水的关键。青山成为金山银山的重要组成部分。

10年来，宁海高度重视这一问题，着力转变人们观念、提高技能、解放思想。整合乡镇成人学校、职业学校短期培训班、职工学校、社会培训机构、电大乡村学生班等全社会资源，建立18个大型成人教育基地，为全社会提供免费培训。就业技能和创业技能。每年培训10万人，打造一支5000人的现代农产品经纪人大军。

衢州地处浙江西部，把人才培养放在最突出的位置。 2003年4月，衢州市制定了《关于进一步推进万人农民优质工程的意见》，提出建立比较完善的农民教育培训体系，加强农民科学知识培训，建设农民精神文明，培养农民素质。一批素质较好的新型农民，受过高等教育、有一定专业技能，农民的市场主体意识、开拓精神、现代文明意识明显增强。科技致富能力、市场竞争力和自主开发能力显着增强。农村劳动力转移，欠发达地区奔向小康社会和社会主义新农村建设步伐明显加快。近年来，他们在大力培养“三保一技能”（保姆、保洁、保安、技师）的基础上，逐步发展出“三带一嫂”特色农村实用服务（店长、厨师、农场经理、月嫂）。人才培训品牌，打造衢州农民培训新亮点。 2014年，全市共培训农民65582人（其中农村实用人才17525人）。农民工资性收入比上年增长近20%，农民人均收入增长11%以上，位居全省前列。

3、挖掘生态资源，将旅游休闲产业打造为支柱产业

旅游休闲产业是绿水青山变成金山银山的首选产业。这是最便捷的绿色发展之路，是“变生态为经济”最快的赚钱之路，也是让最多人受益的富民之路。 。浙江陆地面积10万平方公里，地形为“七山、一水、两田”。山地是浙江重要的生​​态资源。浙江海拔500米以上山区占全省面积的四分之一。这里生态环境良好，地形地貌独特，峰石奇特。是发展暑期度假、健身运动、山林保健等产业的好地方。同时，浙江还拥有26万平方公里的海洋，海洋旅游是一个发展空间无限的领域。为此，旅游休闲产业是变绿水青山为金山银山的最佳途径之一。

淳安县已将千岛湖建成5A级风景名胜区，春天开放千岛湖，千岛湖夏天，千岛湖金秋，观光度假游、娱乐休闲游、水上运动娱乐游、历史文化游、特色旅游线路，以及大网捕鱼、水上运动、空中揽胜、渔民风情表演等参与式旅游项目，吸引着海内外游客，成为国内外知名旅游胜地。

丽水市把旅游休闲产业打造为支柱产业。 2014年，全市建成农家乐休闲旅游村（点）367个，接待游客1210万人次以上，实现营业总收入11.73亿元。 “丽水市农家乐综合体模式”还荣获“2014年中国全面小康十大民生决策奖”。

无独有偶，湖州市经过多年探索，逐步走出了一条从“农家乐”到“乡村旅游”、到“乡村度假”再到新兴“乡村生活”的湖州之路。 2014年，湖州接待乡村旅游游客超过2300万人次，营业总收入超过40亿元。

从一些县来看，例如丽水云和县，因其“千年历史、千米落差、千层梯田”而被摄影界誉为“中国最美梯田”，常常挤满了人潮。游客。

永嘉县位于浙江南部，紧邻温州，瓯江沿岸工业经济发达。全县90%以上的财政都来自于此。然而，北部山区一直处于欠发达状态。当地政府并没有牺牲清澈见底的楠溪江，而是充分挖掘楠溪江水秀、怪石、瀑布众多、古村落、沙滩森林美丽的独特优势，大力发展旅游休闲产业。 2013年，全县旅游总收入30.15亿元，全年接待游客总数415.17万人次。 “永恒的山水诗意，最美的桃花源”已成为永嘉最具号召力的品牌。

舟山市定海区依托海洋历史文化资源，发展千年古城旅游业。依托“海、岛、桥”特色优势，培育高端海洋休闲旅游，不断丰富定海“千年古城”文化旅游内涵，发展桥梁观光等体育休闲旅游、海上运动、户外露营、美食体验，把定海打造成为海岛旅游度假区和休闲度假胜地。

四、立足绿水青山，大力发展生态创意农业

绿水青山好的地方，往往是农业发达的地方。但这些地方相对来说发展工业的条件并不是很好。而且，一般工业的发展往往给环境带来不可避免的污染和破坏。因此，立足绿水青山，发展生态创意农业，提高农业和农产品附加值是这些地方的重要发展选择。

从世界农业发展史来看，我国农业主要完成了农业的“第二产业”。比如各种设施农业的发展，农业大棚和各种农业机械的使用等，才实现了农业的产业化​​。农业下一个广阔的发展空间和方向是实现旅游农业、旅游休闲农业、创意农业、流通农业、公民农业等“三产业”。

衢州市等地把过去的“花卉种植”产业发展成了如今的“赏花”产业，培育了许多“赏花”场所，这里四季都有鲜花等花卉可供游客观赏。例如，开化、龙游的油菜花节每年都吸引大量游客。仅这一地区就有18万英亩的油菜籽面积。 2015年清明节期间，吸引游客24万人次，实现收入超过1.5亿元。又如常山的柚子、山茶花、金银花等。柚花香文化旅游节将舞狮迎春、文艺表演、柚林寻宝、“聚焦爱故乡、冻结浪漫柚花”原创摄影大赛等活动融为一体。曲江的玫瑰、牡丹，江山的薰衣草，都有自己的长处和短处。一片花田盛开，让农家乐开了花，因为这片“花海”装满了金银。农民们说：“以前种菜是为了吃，现在种菜是为了观赏，赚的钱也多了。”

台州仙居县着力推动旅游休闲农业发展，举办杨梅节、油菜花节。每年“两节”期间，接待游客数百万人次。同时，大力发展生态农业，不断提高农产品附加值。以杨梅产业为例。目前，仙居杨梅种植面积达到13.8万亩，生产面积11万亩。现有杨梅专业合作社、专业协会400多个，杨梅果园观光基地25个。年生鲜销售产值达5亿元以上。仅此一项，就使全县农民人均收入增加1000多元。

丽水还有遂昌县。以“重新认识小农”为理念，探索恢复中国传统生产方式，提出“三年内告别合成农药化肥”的目标，打造“五区”原计划“五园百基地”。生态农产品生产模式以石化农业回归生态农业为重点。制定实施了《遂昌县原生态优质农业发展规划》和《原生态农产品培育三年行动计划》，制定了浙江省首个原生态农产品地方标准和规范，制定了多项原生态农产品技术标准，形成了黄泥岭土鸡、金珠茶油、七山头土猪等多个品牌。被培养。目前，全县已建成原生态基地124个，品种21个，面积3.86万亩。 2014年基地农业总产值3.14亿元。遂昌冬笋、红葡萄、山茶油等一批原生态农产品名声大噪。他们还利用美术学院的力量发展创意农业。邀请中国美术学院师生重新设计当地农产品包装，送到超市价格翻倍多，让当地农民尝到了创意与农业结合的甜头。

最典型的就是淳安千岛湖，它把一条鱼从第一产业养到了文化创意产业。他们首先在千岛湖养鱼，发展水产养殖业；后来发展了鱼类加工业，制作鱼干制品。后来他们发展了巨型网捕鱼作为旅游业，吸引了许多游客，特别是摄影爱好者。最后，发展出鱼拓画，将墨涂在鱼身上，再用宣纸揉搓，就成为鱼拓画。有的售价数百元一件，是文化创意产业的佳品。

五、依托文化资源，着力打造文化产业

在发展实践中，我们逐渐形成了经济转型依靠技术和文化的理念。科技和文化是推动经济转型的两翼。在绿水青山变金山银山的过程中，我们高度重视文化产业发展，走低排放、低能耗、高附加值、见效快的道路。浙江是一个文化资源极为丰富的省份。如何挖掘文化资源，将其转化为资本资源和发展资源，是绿水青山变成金山银山的明智选择。

杭州桐庐县充分挖掘本地文化资源，将其转化为发展资源。探索以“药圣”佟俊为代表的中医文化、以“隐圣”严光为代表的隐士文化、以黄公望《富春山居图》为代表的山水文化、以纸为代表的民间艺术文化剪纸，举办首届华夏中医养生旅游节和四届国际、全国剪纸艺术节，桐庐已成为浙江著名的休闲、观光、学习、养生胜地。

在发展文化产业过程中，特色文化小镇建设成为新亮点。首批公布省级特色小镇共37个。特色小镇重点发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业。还重点发展茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、书房等历史经典产业。

丽水莲都区古堰画乡依托秀美山水，打造摄影、美术写生基地。许多艺术家定居于此进行艺术创作、欣赏和出售他们的作品。艺术品年销售额已达2500万件。元，把一个偏僻的村庄变成了著名的艺术小镇，今年上半年接待游客近50万人次。龙泉青瓷小镇依托千年制瓷传统，也进行了时尚的规划建设。青瓷小镇已建成“世界青瓷技艺遗产地、青瓷文化创意集散地、青瓷文化交流聚集地”。特色文化小镇，生产的创意青瓷产品受到大批游客的青睐。

六、发挥科技支撑，拓展创新发展空间

保护绿水青山，还必须创造金山银山。科学技术的支撑极其重要。浙江已建成绿水青山的经济强省，经济总量位居全国第四。科学技术的贡献不可或缺。近年来，我省推进“四换三”工作，即腾出笼子给鸟、腾出机器给人、腾出空间换土地、腾出电商换市场。名企、名品、名专家战略的实施，体现了科技在转型升级中的作用。角色。

绍兴市新昌县是一个资源匮乏的山区县。长期以来，这里只有绿水青山，没有金山银山。通过建设“小县大科技”，他们走出了一条不可思议的小县发展之路。 2014年，全县战略性新兴产业产值占比42%，新产品产值率达到51%。目前拥有国家创新型企业4家、国家企业技术中心4家、重点企业研究院8家，约占全省的十分之一。新昌企业在杭州、上海设立了20多个研发中心，海外研发中心11个。科技进步对经济增长的贡献率始终保持在70%左右。是全省唯一的县级科技体制综合改革试点县。小县城真正走上了科技大道。

放眼全省，依靠科技支撑发展的例子还有很多。

杭州富阳、建德等地农村与光伏企业合作，将光伏电池打造成瓦片，让农民用上清洁能源。例如，富阳三桥村、建德戴家村，农户屋顶安装了光伏瓷砖，每户每月自用电量的一半。

浙江很多山区也是发展风力发电的好地方。全省有海拔1000米以上的山地50座，为风力发电提供了良好的场所。目前磐安、清远、缙云等地风力发电为当地节能减排做出了重要贡献。

七、建设美丽乡村，让“好看的村就能赚钱”

几千年来中国文化主要集中在农村，中国人的乡愁也在农村。让乡村成为城市人向往的地方，是促进城乡一体化发展、建设美丽乡村的重要途径。也是把绿水青山变成金山银山。进山的重要通道 习近平总书记在担任浙江省委书记时，大力推进“千村示范、千村提升”建设美丽乡村。 10年来，浙江人民把蓝图描绘到底，把乡村建设得越来越美丽。许多来到浙江的外地人都惊叹于乡村的面貌。 2014年，以安吉为样板起草的浙江省地方标准《美丽乡村建设规范》发布，成为全国首个美丽乡村地方标准，并于2015年晋升为国家标准。

宁波奉化滕头村面积不足2平方公里，人口不到1000人。他们一向拒绝那些有污染但能赚钱的项目。这个小村庄先后荣获“全球生态500强”、“世界十大和谐村庄”等，荣获国家级及以上荣誉70余项。 2014年，村民人均收入5.6万元。参观村庄需要购买80元的门票。他们的观点是“一个村子好看，就能赚钱”。

另一个值得一提的村庄是舟山定海的新建社区。这是习近平总书记2015年5月在浙江考察的村庄。2009年之前，社区（村）群众除传统农业外，主要依靠外出务工从事抹灰、木工、油漆工等建筑行业，水产品加工、服装加工、林业加工等手工业。产业分散，人均纯收入13400余元。 2009年以来，当地加强基础设施建设，以南东艺术谷为载体，培育全国艺术院校大学生实习基地，先后建设了渔人码头、火车广场、明清老街等、文化礼堂、美术馆、群众艺术创作中心打造“充满书卷气”的新村。美丽的村庄给人民带来了财富。 2014年，经济总收入达到3500万元以上，村民人均纯收入达到24000元以上。先后荣获全国先进基层党组织、全国文明村庄、“中国最美村镇”人文环境奖、浙江省生态环境教育示范基地、首届浙江省农家乐休闲旅游“十大特色”等荣誉称号村庄”。

八、抓住互联网机遇，用有价值的资产连接绿水青山

很多绿水青山的地方往往地理位置偏僻，交通不便。要把绿水青山变成金山银山，抓住互联网发展机遇，利用互联网打通与外界沟通的渠道非常重要。农村互联网建设可以打破长期以来农村信息闭塞、城乡信息不对称的局面。通过互联网，农民可以方便地获取“三农”政策、农业技术、农产品、农产品市场、城镇就业等各种信息，并进行双向沟通。农民还可以通过互联网销售农产品、推广乡村旅游项目。浙江在农村互联网建设方面已走在全国前列。

在杭州临安市，农村电商已成为燎原之势。 2014年，临安农产品网上销售额突破18亿元。 11000吨山核桃中，一半以上在网上销售。当地建成了10多个淘宝村，大量农村青年、妇女甚至闲散劳动力上网。该市还将建设200个阿里巴巴农村淘宝项目。同时，他们将互联网与旅游结合起来。超过40%的游客通过互联网和移动终端预订农家乐、民宿。

丽水遂昌也在2010年成立了网店协会，最传统的农产品从此遇见了最时尚的营销方式。目前，遂昌全县有网店2000多家，从事农村电商行业的人员超过6000人。丽水市所辖9个县（市、区）中有7个县入围“全国电子商务百强县”。全市农村电商企业（网店）8349家，从业人员2.2万人，年销售额380亿元。

在金华浦江县，电子商务也出现了前所未有的发展势头。 2014年，全县注册企业和个人4000多家，网络零售额超亿元的企业5家。网上零售额首次超过水晶行业产值，跨境网上零售出货量突破1000万件，位居全省县域第一。全市第二，电子商务已成为浦江富民的新兴产业。

九、发展绿色产业，做强美丽产业

坚持绿水青山并不意味着不能发展工业。只要处理好，找到“绿水青山”和“金山银山”的最佳组合，推动生态文明与经济建设深度“融合”，还是能找到出路的。走绿色产业发展之路，打造美丽经济。

衢州市大力发展生态经济，培育绿色产业，打造氟硅新材料作为集群优势最明显的特色产业。形成氟化工、有机硅、无机硅三大产业链。是国内唯一的氟硅联动生产基地；巨人化工集团由传统化工转型为氟硅新材料特色产业，成为国家循环经济教育示范基地；开山集团是全球唯一一家螺杆空压机能效达到一级能效的企业；浙江中宁硅业有限公司生产高纯电子级多晶硅，拥有国际领先的生产技术。而且，衢州正借助绿水青山，着力发展“水产养殖业”。衢州地表水常年保持一级水质，是全省唯一连续多年保持100%出境水质达标的地区。一条碧水河也给衢州人民带来了生态红利。水行业的“大佬”因水而来：2005年，旺旺集团在衢州投资了浙江明王乳业。 9年内连续12次增资，生产线扩充至41条。随后，娃哈哈、伊利、康师傅、百利百瑞等知名企业来到衢州投资涉水产业。短短三年时间，全市共引进水产业项目48个，总投资103.8亿元。衢州已成为长三角地区最大的饮料生产基地。

地处宁波鄞州区，大力发展生态产业，加快粗放经济向集约经济、规模经济向质量经济转变：做强新材料、新能源等战略性新兴产业，培育环保等前瞻性产业防护技术、生物医学、激光光电子学。朝阳产业，加快构建“五新+五优”产业体系。抓住二三产业融合机遇，大力发展以低碳、节能、集约为特征的新兴产业。

嘉兴市嘉善县推进生态产业平台建设，淘汰污染重、能耗高、技术含量低、附加值低的企业，引进新的相关企业入园，通过整合发展园区。以及不同产业的互补。 （区块经济）生态改造与建设。例如，国家级经济技术开发区——嘉善县经济技术开发区在发展过程中必须通过环境评价和控制规划论证，大力培育和发展低能耗、低排放、高产出的新兴产业。到2014年底，全县新兴产业占全部工业投资的55%。倡导清洁生产，对重污染企业实行清洁生产审核制度。 2005年以来，已在重有色金属冶炼、化工制造等重点重污染防治行业以及钢铁、水泥等产能过剩行业的191家企业开展了专项整治。开展清洁生产审核，其中强制性清洁生产审核企业61家，自愿性清洁生产审核企业130家。

十、狠抓环境整治，确保绿水常流、青山常绿

在经济发展过程中，一段时间以来，浙江一些地方绿水青山遭到破坏。为此，要秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境治理和生态修复。努力修复绿水青山。特别是近年来，浙江省大力推进“五水共治”、“三整一拆”、“四面三化”、“811环境整治行动”等深入开展对受损环境进行广泛整治，清理受损环境。浙江大地上的污垢被清除，焕发了生机和活力，重塑了绿水青山的美丽景象。

金华市浦江县长期形成“粗放型”工业发展模式，对生态环境造成严重破坏。以水晶行业为例。 “五水治理”前，浦江有水晶加工户和企业2.2万多家，每天产生废渣数千吨，导致全县85%的溪流受到严重污染，90%以上的河流受到严重污染。其中河流有“牛奶河”，浦江因此被评为“浙江省卫生环境最差县”。 2006年以来，主要河流濮阳河水质常年劣于Ⅴ类。痛定思痛后，浦江县委、县政府一方面大力推行“五治水”，另一方面大力推进产业转型升级。水晶加工企业（户）年检“十二条”等一系列规章制度相继出台，严格规范水晶企业的生产、排污、处罚等细节。牵头制定《水晶水晶饰品》国家标准，引导水晶行业“变个人为企业、企业为法规、法规为股份制”，推动低端加工向高端生产发展。整顿后，全县共关闭水晶加工企业（户）19547户，生产加工企业减少至1376户。绿水青山得到恢复，经济发展没有受到影响，反而取得了新的发展。

近年来，宁波市宁海县实现了从环境促增长向环境支撑增长的转变。以环境倒逼转型升级，2014年治水投资超过20亿元。2015年我们将继续努力，打好治水、治气、治违“六治三清”攻坚战治堵、治污、治乱，推动经济向轻、优、绿转型升级。近两年，规模以上工业增长20%，就业下降5%。

实践充分证明，绿水青山、金山银山是可以共存、共荣的。而且，只有绿水青山常在，金山银山才能长久。

（作者胡健为省委宣传部常务副部长）