镇安县创新易权到村工作法，助力农村基础设施管护

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乡村振兴是实现农村现代化的必由之路，而农村基础设施建设是农村现代化的关键环节和关键因素，也是乡村振兴必须解决的重大课题。

当前，我们脱贫攻坚取得了伟大胜利，农村基础设施得到了很大改善，但从总体看，仍然是一个比较薄弱的环节，特别是如何解决基础设施损坏、闲置、浪费问题是贫困县面临的重要难点。

在乡村基础设施管理维护方面，陕西省商洛市镇安县创新实行“流转权到村”工作办法，将乡村公共基础设施产权和管理权流转到村里，实现村属、村用、村管，取得良好成效。

近日，镇安县委常委、副县长王德平接受了《乡村振兴新篇章》节目电话采访，介绍了镇安县在乡村基础设施管理方面的具体情况。以下为采访实录。

镇安县委常委、副县长王德平接受采访

问：农村公共基础设施建设主要指什么？

王德平：脱贫攻坚期间，各级政府投入大量资金，建设了大量农村公共基础设施，主要有十类：一是村道，包括村道、组道、工业道路；二是小型水利设施，包括镇办水厂、村级供水站、饮用水和灌溉管网设施等；三是幸福屋，包括休息室、娱乐室、餐厅、户外活动设施等；四是村卫生室，包括诊疗室、药房、观察室、办公用房、医疗器械等；五是公共文体设施，包括文化广场、演艺舞台、文化活动室、体育场、健身房等设施设备等；六是村级活动场所，包括村支部办事处、村委会办公室、活动场地等；七是路灯，包括基座、灯杆、太阳能电池板、电线等；八是公共厕所，包括房屋、给排水设施、卫生洁具、化粪池等；九是垃圾及污水处理设施，包括垃圾场、垃圾平台、垃圾箱、运输车辆、污水处理站及管道等；十是其他公共基础设施，包括农业综合开发、农田水利建设等项目形成的河道堤防、护岸、护坡墙等。

镇安县玉屏村改造后的公厕

近年来，镇安县150个村（社区）共建设村道、小型水利设施、福利院、卫生室、公共文体设施、村民活动场所、路灯、公厕、垃圾污水处理设施、其他公共基础设施等10大类113项1400余项公共基础设施项目资产，资产总值19.96亿元。

问：镇安县农村公共基础设施使用、维护情况如何？

王德平：农村公共基础设施建设极大地改善了镇安农村群众生产生活条件，促进了农业稳定发展、农民持续增收，极大提升了广大群众的满意度和幸福感，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

扶贫攻坚结束后，由于“条块分割、多头管理、权属不清、管理不善”，一些村道因管理不善而损坏，一些村级文化设施、健身器材闲置，村组间道路疏于维护，农村幸福家园无人管理，群众对这些问题反映也很大，也成为我们工作的难点。

我所负责的镇安县云盖寺镇西华村三组村民吕宗成带着意见到村委会“讨说法”，他说：“扶贫前村里水电网络都全面改造了，现在脱贫了，难道没人管吗？”为解决“重建设、轻管理”问题，镇安县探索“下放权力到村”，走出了农村公共基础设施管理新模式，形成了建得好、管得好、用得好的良好局面。

问：什么是“进村赋权”？

王德平：2019年5月，我们县开始实行“权下乡”政策，即“把农村公共基础设施产权和管理权下放到村”，充分调动了村民自治的积极性，建立了人、机制、钱的管理维护体系，取得了良好效果。

一是要有人管。即农村公共基础设施全部实行管理清晰、责任到位、岗位明确的管理。发生自然灾害，要有人及时排除险情、进行抢修；发生人为破坏，要有人制止、代表集体索赔；使用中出现故障，要有人及时维修养护；闲置资产，要有人指导正确使用，着力解决“有人用，没人管”的问题。

镇安县将各级财政投资建设的农村公共基础设施全部纳入管理范围，分为村道、小型水利设施、幸福家园、公共文体设施等十类，对应十种管理人员，简称“十员”，管理人员数量根据任务量大小确定。同时，增设农村道路、水利设施、村卫生室、公共服务场所、环卫设施五个管理岗位，简称“五岗”，岗位负责人从“十员”中选拔产生。

根据基础设施类型，一方面，按照“谁所有、谁维护”的原则，对文化、体育设施等公共基础设施，由村委会负责管理和维护；另一方面，按照“谁使用、谁维护”的原则，对学校、村卫生室、养老院等专业素质或资质准入要求较高、有经济效益的设施，由使用者负责管理和维护。

村里的养老院

二是有管理机制，由县级行业主管部门出具产权转移书，将村内各类公共基础设施产权转移给相应的村管理维护部门。

该县建立了15个镇级基础设施资产台账、150个村级台账、50个需求清单，进一步明确了农村公共基础设施“家产”。在村级全面推行“十人五岗”管理制度，对农村公共基础设施进行全覆盖管理。同时，针对每类公共基础设施制定建设、验收、移交、管理、监督等相关制度，完善县、镇、村、户四级责任制。对具体养护人员绩效进行考核，根据考核结果支付养护报酬，着力解决“多头管理、管得不好”的问题。

三是有钱可管，即以财政投入为主、社会、商业和民间资本投入为辅，多渠道筹集农村公共基础设施管理资金，加大协调整合力度，建立稳定的“资金池”，着力解决“有钱建、没钱管”的问题。

例如，米良镇光明村利用村集体经济资金流转土地发展烤烟，每年从收入中拿出4万元解决个体维修人员工资。县里把光伏电站收益的80%用于支付贫困村公共基础设施维修人员工资。截至目前，全县已累计筹措资金7349万元。

同时设立农村公共基础设施维修资金专户，规范资金拨付程序和手续。巩固扩大脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴工作领导小组办公室统筹资金督促使用，按月将资金拨付到各镇管理处。镇管理处根据考核结果将资金拨付到村，村管理站严格按照村财务、镇管理报账，确保资金专款专用、安全有保障。

电力工人维护村里的电力设施

问：下一步镇安县对农村公共基础设施建设和管理有何规划？

王德平：下一步，在公共基础设施建设方面，镇安县将进一步加大乡村资源路、工业路、旅游路建设，协调农村供水保障工程，不断提高农村供电质量和保障能力，大力实施农村人居环境整治，加快推进农村文化、教育、医疗等公共服务设施建设，使群众生产生活更加便捷舒适。

在公共基础设施管理上，一是完善多渠道、多元化筹资机制，弥补农村公共基础设施维护人员、资金的短缺；二是化解行业部门政策壁垒，突破行业边界，整合政策资源，推动维护机制步入常态化、规范化、制度化轨道；三是组建长效维护队伍，引导农民全程参与农村基础设施维护，充分发挥群众自治作用，确保每一个环节不缺失、每一个决策落到实处，让农民的切身利益得到更好保障。