中国(天水)跨境电子商务综合试验区建设方案及实施方案通知

xinxi1368

中国（天水）跨境电子

如何建设综合性商贸试验区

计划来了

甘肃省人民政府办公厅发布的通知

中国（天水）跨境电子商务综合试验区

实施方案通知

干政办发[2020]69号

甘肃省各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央有关单位：

《中国（天水）跨境电子商务综合试验区实施方案》已经省政府同意，现印发给你们。请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

2020 年 7 月 17 日

中国（天水）跨境电商

综合实验区实施方案

为加快中国（天水）跨境电子商务综合试验区（以下简称“天水综合试验区”）建设，根据《国务院关于设立跨境电子商务综合试验区的协议》， ——雄安新区等46个城市和地区商务综合试验区》根据《批复》（国函[2020]47号）精神，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，形成按照党中央、国务院关于新时代促进西部大开发的指示精神，形成新格局、新体制。跨境电子商务综合试验区决策部署坚持新发展理念和高质量发展，以“抓重点、补短板、培育动能、开放”为支撑充分发挥丝绸之路经济带重要通道和通道作用。以此为节点，通过制度创新、管理创新、服务创新、协同发展，优化营商环境、创新环境、开放环境，构建跨境电子商务生态服务体系；依托天水电子商务基础、产业特色和区位优势，培育一批跨境电子商务市场主体，积极吸收新技术、新业态、新模式。以知识产权保护为重点，以品牌建设为依托，引导天水跨境电商高质量发展，推动产业转型升级，把天水综合实验区打造成跨境电子商务新高地。推动“一带一路”沿线内陆城市对外开放，逐步形成一套适应西部内陆地区跨境电商发展的可复制、可推广经验。

（二）基本原则。

一、坚持稳步推进与重点突破相结合。加强对前四批跨境电子商务综合试验区经验做法的学习借鉴，分步骤、分阶段推进天水综合试验区建设。同时，立足天水基础条件，着力赋能传统产业，重点发展跨境电商新模式，形成外贸新动能。

2、坚持市场主体与政府支持相结合。尊重市场主体地位，激发企业参与天水综合试验区建设的积极性，调动中小微企业创造力，培育跨境电子商务产业生态。充分发挥政府在合理配置公共资源、优化营商环境方面的作用，创新政策、简政放权、优化服务，推进“最多一次”改革，不断提高通关效率，优化通关效率。监管模式。

3.坚持综合创新与协同监管相结合。通过推动“海关”、“税务”、“汇款”、“商贸”、“物资”、“一体化”等领域的全面创新，积极探索B2B（B2B）相关技术标准、业务流程和监管模式。企业对企业）跨境电子商务的方式。加强海关、税务、外事、金融、商务、邮政等部门政策有机配合，提升综合服务能力，促进监管与服务有机融合。

（三）功能定位。

经过3-5年的改革试验，力争把天水综合试验区建设成为以“跨境电商+特色产品+综合服务”为主要特色、贸易便捷的丝绸之路电子商务通道节点城市、高效投入、规范监管。借助天水优势产业，逐步形成西部农业特色产品集散地、丝路文化创意产品和旅游商品集散地、西部装备制造和高新技术产品集散地。西方。

（四）实施范围。

天水综合实验区线下地理范围为整个天水地区。按照“一城、多园、多点布局”的思路，一期将以天水商贸城为核心，打造跨境电商服务区；以天水经济技术开发区为载体，打造跨境电子商务集聚地。二期以甘肃（天水）国际陆港为核心，打造跨境电商全产业链服务园区。三期在全市范围内推广跨境电子商务。

天水综合实验区上线范围按照先到先得的原则，第一阶段将扩大到在天水市注册的各类市场主体。综合试验区网上公共服务平台对在甘肃省注册的各类主体进行登记，并逐步扩大业务范围。

（五）发展目标。

大力实施“互联网+品牌”战略，引导传统外贸企业借力跨境电商加快转型升级，鼓励企业借力跨境电商打造全球品牌，促进跨境电商发展。 ——深化改革、扩大开放、全面创新的商务宣传。服务平台与智慧城市、智慧交通、智慧海关、智慧金融等平台融合发展，打造适应跨境电商发展的新监管模式，培育跨境电商产业生态圈。力争到2022年，跨境电商公共服务平台注册企业达到100家，建立1-2个跨境电商产业园，跨境电商交易额超过2亿元。到2025年，跨境电商公共服务平台注册企业超过300家，建立3-5个跨境电商产业园、1个国际邮件快件仓储配送中心，培育5-10个海外企业仓储，引进培育10家跨境电商龙头企业100多家。现有外贸企业利用跨境电商的比例超过50%。年跨境电商交易额达5亿元。这将进一步提高外贸对天水市经济发展的贡献率，探索形成可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。

二、主要任务

（一）加快“两平台六系统”建设。通过建设线上公共服务平台、建设线下产业园区、建设信息共享系统、创新金融服务体系、建设智慧物流体系、建立跨境电商信用体系、建立分类统计监测体系、建立多维度风险防范等和控制系统，实现监管部门与各市场主体之间的信息互联，为跨境电商企业提供融资、支付、物流、通关、税务等全产业链服务，打造完整的跨境电商平台。 ——商贸生态服务体系赋能跨境电商 海外电子商务逐渐成为传统外贸转型升级的新动力和创新创业的新平台。

（二）多渠道培育市场主体。优化跨境电子商务政策环境，加强市场主体引导、培育和引进，积极引导内贸企业拓展对外贸易，充分发挥国家电子商务农村综合示范政策红利。组织跨境物流企业、支付企业、外贸综合服务企业与天水农产品经营主体对接，引导经营主体通过第三方平台开展对外贸易，拓展营销方式《天水果蔬》的范围及范围。培育传统外贸企业利用境内外跨境电商平台拓展海外营销网络，推动分销模式创新，为“天水农特”、“天水制造”走出去提供新渠道。引进国内外知名跨境电商企业和新业态新模式，发挥引领效应，促进创新创业。

（三）打造优质产品品牌。通过绿色产品认证和互认，推动农特品牌走向海外。充分发挥天水循环经济和生态农业优势，以“一带一路”沿线国家绿色产品标准为基础，以天水国家农业科技园、祖传文化传承创新区、陇东南民族中医药为基础健康养生创新区天水片区等园区技术示范核心是建立农产品跨境电商标准，依托跨境冷链和海外仓提升农产品深加工能力，延伸农产品深加工能力。产业链，通过跨境电商打造一系列农业特色产品品牌。面向“一带一路”沿线国家，深入挖掘天水文化内涵，聚焦麦积山石窟文化、伏羲文化，依托文化产业园，打造融汇一体的丝路文创产品。 “故事、工艺、材料”打造文化创意产业。打造品牌，通过跨境电商带动文创产品走出去。

（四）打造丝路电商渠道。通过通道建设加快丝路电商发展，以高铁经济带和临空经济区为核心，以物流园区项目为牵引，连通南向通道，畅通西向通道，实现陆地与海洋、西南与西北的相互联系。重塑天水通道枢纽和物流优势。利用信息技术提升服务丝路电商的综合能力，依托陇东南区域信息通信枢纽优势，以大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术为抓手，奋力拼搏建设跨境电商大数据中心统筹推进跨层级、跨部门、跨行业、跨地区、跨国信息资源共享，实现各国市场需求数字化和解决方案智能化沿着“一带一路”。

三、实施路径

（一）建立“六项制度”。

1.构建信息共享体系。依托天水市大数据中心，汇聚天水市两区五县信息平台和数据资源，加强数据融合，打破信息壁垒，统一信息标准规范、信息备案和认证服务，加快推进信息资源共建共享。推动建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，打通“海关”、“税务”、“汇款”、“商务”、“物资”、“物流”之间的信息壁垒。 “一体化”，加快监管部门、地方政府、企业等信息互联互通，实现“最多一次”跨境电子商务相关数据申报和处理。

2.创新金融服务体系。鼓励银行、第三方外汇收付机构、电子商务平台、外贸综合服务公司等开展合作。依托天水智慧金融服务平台，利用跨境电商信息可查、可追溯的特点，为跨境电商提供完整、便捷、风险可控的在线支付结算、在线融资、在线保险等。具有真实交易背景的电子商务交易。金融服务。配合相关金融机构开发符合跨境电子商务特点的信贷产品，充分利用互联网和大数据技术，为金融管理部门提供真实的交易记录。以大数据采集、处理、管理、分析、挖掘等新技术为支撑，加强信息资源聚合和整合，构建标准数据目录，构建大数据征信和风控模型，提供网上结算、为跨境电商企业提供融资等服务。 。

3.构建智能物流体系。以“智慧天水”建设为突破口，提高物流信息化水平，依托高铁经济带和空港、临空经济通道枢纽、天水国际陆港、集集、东科河等优势，以三阳川、天水空港物流园区等物流项目建设为重点，加快构建层次清晰、功能明确、体系科学有序的现代物流体系。加快冷链物流设施建设，建立特色果蔬物流体系。依托华天电子、星火机床、长城电气、中航工业、华阳电子等重点企业，建设装备制造物流基地，促进制造与物流业协调发展。积极融入西部陆海新通道建设，提升区域服务能力，努力建立国际邮件交换局、交换站。加快甘肃（天水）国际陆港保税物流中心、铁路物流中心、公路物流中心建设，建设跨境电商配送中心，开通跨境电商中欧快线。及时地。支持企业建设统一公共海外仓，降低跨境电商物流成本。积极创新跨境贸易监管方式，建设多式联运监管中心，建立一体化通关物流体系，推动形成流程可视、无缝衔接、功能齐全、运行高效的智慧跨境物流，辐射全国向西，连接欧洲和亚洲。系统。

4.建立跨境电子商务诚信体系。记录和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业、服务企业等诚信数据，建立电子商务评价体系，开展电子认证服务。支持市场化社会信用机构开展电子商务信息服务，培育实名认证、数据保护、司法鉴定、审计取证等第三方电子商务安全服务。加强电子商务数据安全，支持天水数字证书认证中心建设。大力推广数字证书、电子印章、电子签名在电子商务领域的应用。依托信用中国（甘肃天水）门户信用平台，建立天水电子商务企业数据库和信用数据库，构建健全电子商务行业信用评价体系，开展企业信用评价和信用认证服务，实施电子商务企业信用监管。

5.建立分类统计监测制度。完善天水市跨境电子商务统计制度，制定《中国（天水）跨境电子商务综合试验区统计制度》，统计各类跨境电子商务企业、服务企业、平台企业天水跨境电子商务综合试验区产业园。按照海关监管要求，各类电子商务企业和外贸综合服务平台应提交跨境电子商务交易报告和交易证明材料（包括跨境电子商务报关单、网上交易截图、以及网络平台生成的合同、订单等）。物流订单、付款订单等）。天水综合实验区公共服务平台对材料进行认证并报送商务、海关、外汇等部门。有关部门要保证天水跨境电子商务统计数据的真实、准确、及时，对数据进行汇总分析，定期公布天水跨境电子商务统计指标。

6.建立多维度的风险防控体系。依托天水跨境电子商务公共服务平台，建立健全跨境电子商务质量安全风险监测体系、风险信息收集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制，完善风险排查机制，加大对制售假冒伪劣商品的监管力度。严厉打击网络盗窃、网络诈骗、网络非法交易、网络洗钱等违法犯罪活动，实现对消费者面临的产品质量安全风险、交易对手信用风险等的实时监控、识别和识别。企业和贸易摩擦环境风险。评价。系统梳理跨境电商各业务环节的风险点，制定各部门的风险防控职责、岗位和业务流程，建立健全多部门联动、跨部门的风险联控机制。 ——区域管理与控制。完善风险处置体系，引导行业协会建立跨境电子商务纠纷预警和处理机制，强化企业知识产权保护意识。利用信息技术和管理手段防控数据、支付、网络交易安全和质量安全。

（二）打造“两平台一中心”。

1.建设网上公共服务平台。按照“一次准入、一次申报、数据共享”的原则，建设面向所有跨境电商企业的公共服务平台，为跨境电商企业提供企业注册、产品注册等服务。产品入驻平台，提供“一站式”提供“全流程”跨境电商报关、税务、外汇服务，实现通关、出口退税、结汇无纸化、高效便捷收付款、结售汇贯穿跨境电商进出口全流程，支持跨境电商直接进出口。邮政、保税进口、跨境B2B等通关监管需求。建立“信息共享、互助监管”机制，依托公共服务平台，积极推进“一次备案、信息互通、信息共享”。 “监管互认”，降低企业通关和物流成本，提高监管效率。完善网上公共服务平台跨境电商外贸综合服务功能，支持外贸综合服务平台发展，鼓励外贸综合服务企业提供通关、配送、仓储、融资、外贸等服务。为天水及西部地区中小企业提供结汇、退税等服务。解决跨境电子商务退税、融资、结汇难等突出问题。

2.建设线下产业园。按照“一城、多园区、多地点”的思路，加快跨境电商线下产业园建设。依托天水商贸城、天水经济开发区、天水国际陆港的监管、仓储、办公场地和城市网络资源，拓展监管场地，优化海关查验环境，吸引当地跨境电商天水市企业、国家级电子商务平台企业、外贸综合服务企业、产业链资源企业入驻园区，为电子商务提供通关、物流、金融、运营、人才培训等综合服务跨境电商产业园内企业、传统制造、商贸流通企业，发展跨境电商产业园。是开展跨境商品及保税商品展示、交易的跨境贸易综合体。

3、建设进出口商品展示销售中心。依托西部陆海新通道、中欧国际快线西部通道等国际货运枢纽优势，建立进出口商品展示销售中心，为进口提供展示交易场所和便利政策。和出口商品，促进线上线下跨境电子商务融合发展。充分发挥当地优质农产品和食品生产加工基地优势，聚集周边省市优质农副产品资源，形成进出口商品集散集散市场。积极争取跨境电商零售进口试点政策，支持企业依托海关特殊监管区域开展保税展示和交易业务，支持企业搭建跨境电商O2O（线上到线下）体验在商业区、机场、火车站等地。门店和展销中心实现“线下体验、线上下单、线上下单、线下提货”模式，促进跨境电商B2B、B2C（企业对终端消费者）、O2O等业务共同发展型号。

四、主要措施

（一）打造跨境电子商务发展核心区。依托关中平原城市群节点城市战略定位，打造西部跨境电商产业集聚发展核心区。加快甘肃（天水）国际陆港硬件基础设施规划建设。设立跨境电子商务公共服务运营机构，引导出口型制造企业、跨境电商平台企业、仓储物流企业、金融支付企业、供应链服务企业、外贸综合服务企业优化跨境电商公共服务。 、电子商务运营服务企业、跨境电商人才等跨境电商发展要素集中发展。积极引入新模式、新业态，打造西部跨境电商创新创业高地。建立跨境电商直播基地，举办直播购物节等专题促销活动，探索跨境电商直播新模式。面向“一带一路”沿线国家市场，推出数字化展览，探索线下线上融合的展览新模式。

（二）打造区域优质电子商务基地。鼓励企业在境外注册商标，依托跨境电商平台和跨境电商直播基地提升品牌国际影响力，引导支持企业通过线上展会开拓国际市场。结合当地苹果、桃子、车厘子、中药材、蔬菜、马铃薯等特色农产品优质产区优势，依托天水国家农业科技园区，发展农产品出口等项目。特色农产品、精深加工、冷链仓储物流等，支持区域特色电子商务平台发展。依托陇东南国家中药养生创新区天水片区，结合中药产业优势，打造大宗中药材现货、期货交易平台，建立跨境电子商务平台。制定中药（料）商业标准，重点推进与东盟、日本、韩国等国家和城市的中药领域合作。推动麦积山、伏羲文化品牌走出去，鼓励文旅企业与外贸企业建立品牌战略联盟，针对海外需求进行按需定制生产，帮助企业更好融入海外流通体系，发展新模式文化创意产品贸易。探索实施一品一码、一码可追溯的“监管+追溯”+“物流”的跨境电商商品质量安全监控体系。

（三）打造区域特色电子商务平台。依托“长城”电器、“星火”机床、“气动”工具、“海林”轴承等一批品牌电工电气产品，打造西部垂直产业平台，龙头企业为引领，带动天水相关产业中小企业集群式走出去。以华天电子产业园、中诺智能产业园等电子主导产业园为重点，加快芯片、智能终端产品、新兴电子产品的研发和生产，打造完整产业链。重点发展跨境电商B2B出口业务，着力试点跨境电商B2B方式相关技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设，重点关注“一带一路”沿线市场并充分发挥天水“大型电力输变电系统及装备技术”国家重点实验室的优势，完善专业配套产品，提高产品附加值，延伸产业链。

（四）打造丝路电子商务国际合作平台。积极组织企业参加国内外展会，为企业开拓“一带一路”市场提供制度和服务保障。我们将把天苏林业和水果工业，机械和电气产业以及其他特殊行业视为加深与“腰带和道路”国家的经济和贸易合作的重要组成部分，并加强了跨境E领域的交流与合作 - 在经济和贸易促进，投资谈判和其他方面方面。为了响应“一条腰带和一条道路”倡议的实际需求，工业集群中的主要企业被指导以进行精确的营销。探索打算与“腰带和道路”沿着机构和企业进行跨境电子商务合作，共同建立国际物流渠道，国际海关清算合作服务平台等，并共同促进海关清算一体化，付款和和解。促进和物流效率。

（5）改善跨境电子商务进口和出口回报系统。对于跨境电子商务零售进口回报，应根据法律适当放松税款退款申请截止日期和监督工作场所法规，并应允许企业建立根据物流方便的基于物流的符合监管要求的退货中心仓库。对跨境电子商务出口回报进行海关监管，在返回该国的跨境电子商务包出口上实施机密的退货监督，在特殊海关监督区域中跨境电子商务出口以及跨境E - 商务出口在海外仓库中，并建立企业进出口返回的商品流程监控系统。

（6）实施跨境电子商务零售出口税收政策。在综合试点区域实施跨境电子商务的“免票免税”政策。对于合格的跨境电子商务零售出口企业，跨境电子商务综合试点区域，公司所得税评估和收款将在试用基础上实施。实施批准税收并满足小型和低利益企业优先政策条件的跨境电子商务企业可以享受小型和低利润企业的优惠所得税政策。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立了一个中国跨境电子商务综合试点区的领先小组。天苏市政府的主要负责任的同志将担任团体领导人，负责的同志将担任副领导人，而相关市政部门的负责任同志以及县和地区政府将担任成员。领先的集团办公室位于天苏市商务局。领先小组主要负责组织和研究天苏全面的实验区开发和建设中的重大问题，从而加强了提安舒伊综合实验区建设的组织，领导力和整体协调，并定期研究田的建设所面临的实践问题。全面的实验区，并协调和促进天舒伊综合实验区域的主要工作，以稳固地促进天舒伊综合实验区的创新发展。

（2）努力寻求政策支持。研究天苏全面试点区的支持政策，充分利用现有的特殊资金和资金渠道，并专注于支持跨境电子商务实体的种植，跨境电子商务工业园的建设，建设海外仓库，监管优化和创新以及跨境电子商务才华的培训。等待。鼓励社会资本建立跨境电子商务行业发展资金，以支持主要的跨境电子商务基础设施的构建以及跨境电子商务的创新和应用。

（3）实施责任部门。建立一个评估系统，以实现天苏综合实验区的工作目标和任务，进一步完善任务，制定工作计划和时间表，澄清劳动力，实施责任和加强评估。遵守开发需求和问题的方向，着重于解决天史综合实验区域中遇到的杰出困难和问题，并努力在天舒伊综合实验区中实现早期和更多结果。

（4）增加宣传工作。提高跨境电子商务的促进，指导全球跨境电子商务资源聚集在天舒伊，并促进天舒伊出口公司与著名的家庭和外国电子商务公司之间的合作。进行跨境电子商务经验促进，特殊研讨会和其他活动，选择具有独特特征和对宣传和促进产生显着影响的创新成果，增强天简跨境电子商务的可见性，并帮助建立蒂安苏伊全面的实验区域。

（5）加强人才支持。建立本地化的跨境电子商务人才培训系统，支持天舒伊电子商务学院，甘努工业职业技术学院，甘西机械和电气职业和技术学院以及其他机构，以提供跨境电子商务，数字贸易和其他相关的专业和课程，并鼓励大学和大学参加跨境电子商务企业家精神和就业，小型和微型企业企业家精神和创新。增加介绍高端才能的努力，遵守人才的整合介绍与天苏城的主要跨境电子商务发展项目，主要工程项目，主要研究项目和主要的工作布局，创新人才介绍工作机制并开放新的途径以吸引人才。以灵活而多样的方式招募人才。