全面两孩政策实施5年：全国30省份延长产假至138-158天，生育保障政策不断完善

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五年来，生育保障政策日益扎实。目前，已有30个省份延长产假，假期普遍达到138至158天。截至2016年底，全国参加生育保险人数1.84亿人，人均待遇水平1.53万元，比2012年增加3022万人，增加4098元。不少机关、事业单位、社区还配备哺乳室、幼儿中心等设施。

近日，西藏调整了现行干部职工生育福利待遇。妇女每生育一个孩子，享受一年的产假（含法定产假）。记者了解到，自“全面二孩”政策实施以来，西藏产假是我国各省（区、市）中最长的。

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式实施。目前，全国已有30个省（区、市）延长产假。新疆正在修订的计划生育条例中也明确将增加产假天数。

各地的产假包括奖金假和陪产假，一般为138天至158天不等。

地方法规修改后，各地二胎产假大体与一胎相同，可以持续4个月以上。即在《女职工劳动保护特别规定》98天产假的基础上，各地修订规定增加了产假。奖励假或延长产假一般持续138至158天，男性伴侣有陪产假或哺乳假，一般持续15至30天。

有些地方的产假更长。例如，广东有80天的奖金假，产假则长达178天。工资将在规定的假期期间支付，不影响福利和出勤奖励。有些地方比较灵活。例如，北京市规定，女职工经所在机关、企事业单位、社会团体等组织同意，可以加休1至3个月的休假。吉林规定，女职工在158天休假的基础上，经个人申请并经用人单位批准，可以将产假延长至一年。重庆规定，女职工除享受128天休假外，产假结束后经本人申请并经单位批准，可以连续休假至子女满1岁。

根据《女职工劳动保护特别规定》，规定中的产假未执行的，女职工可以向劳动人事争议调解仲裁机构投诉、举报、申诉、申请调解仲裁。依法。您对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

专家认为，在我国，符合全面二孩政策条件的人群中，三分之二年龄在35岁以上。高龄孕妇在怀孕和分娩期间的健康风险增加，产后恢复能力也减弱。延长产假有利于保护妇女生育权利，维持女职工劳动生产率，同时保证母乳喂养和照顾婴幼儿的时间，有利于母婴健康。

生育保险待遇人均增加4000余元

女职工休产假时可领取产假工资。这是一项重大的生育福利，有利于保障妇女平等就业权利，保护妇女健康。该福利由生育保险分配。

根据《女职工劳动保护特别规定》，女职工在产假期间的生育津贴，参加生育保险的，由生育保险基金按照用人单位月平均工资标准支付。上一年度未参加生育保险的职工，生育津贴由生育保险基金按照女职工产假前工资标准支付。这次产假补贴实际上是产假工资，是生育保险金中除生育费用外的大头。根据规定，生育保险制度的覆盖范围包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。缴纳生育保险费的比例不超过职工工资总额的0.7%，个人不缴纳。

据人力资源和社会保障部信息显示，党的十八大以来，我国生育保险覆盖面越来越广，享受待遇人数增多，费率提高。减少了，福利也提高了。

全国大部分省（区、市）已将机关、事业单位、社会团体、有职工的个体经济组织以及其他社会组织及其职工纳入生育保险范围。部分地区还将灵活就业人员纳入参保范围。职工失业配偶可按照国家规定享受生育医疗费用，所需经费从生育保险基金中支付。

近年来，生育保险按照与医保并进、统一管理的工作思路，稳步扩大覆盖面。参保人数每年增加1000万人，受益人数逐年增加。截至2016年底，全国生育保险参保人数1.84亿人，比2012年底增加3022万人。2016年享受生育保险待遇的人数为914万人，增加561万人。自2012年底起，2016年本期收入522亿元，同比增长比2012年增加218亿元，年均增长14.5%。支出531亿元，比2012年增加312亿元，年均增长24.7%。待遇水平有所提高，2016年达到人均15300元，比2012年增加4098元。

2015年7月，人力资源社会保障部、财政部下发《关于适当降低生育保险费率的通知》，要求生育保险基金结余超过合理结余的地区降低生育保险费率。目前大部分地区实际融资比例在0.7%左右。

今年，国务院发布生育保险与职工基本医疗保险合并试点方案，选择在12个城市开展为期一年的试点。两项保险的联合实施，将提高基金的互助能力，有利于更好地保护育龄妇女权益。

机关事业单位设立了母婴室，社区设立了护理中心。

生孩子不仅仅是生孩子那么简单，还要把孩子抚养成人。尤其是3岁以下的儿童需要全天候的照顾，这给家庭带来了沉重的经济和人力负担。

在一些发达国家，有孩子的家庭会得到生活补贴、医疗补贴、税收优惠、假期保障等。一些社区照料中心也会设立，或者鼓励雇主设立育儿假、照料机构等，减轻家庭照料孩子的负担。负担。在我国，婴幼儿的照顾主要依靠祖父母。照顾两个年幼的孩子不可避免地超出了老年人的能力。有关部门已经关注这个问题。

去年11月，10部门发布《关于加快母婴设施建设的指导意见》，提出“交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区、娱乐场所等公共场所要建立独立母婴设施”。房间使用面积不少于10平方米，并配备基本设施，用人单位必须按照本标准对现有母婴室进行改造，建设卫生间等设施。女员工。”还要“统一母婴设施标志，设置醒目的引导标志”。到2018年底，公共场所应配备母婴设施的配置率达到80%以上。到2020年底，所有应配备母婴设施的公共场所和用人单位基本具备标准化母婴设施。

意见要求的基础设施非常具体，包括防滑地板、带安全扣的婴儿换尿布台、带热水和洗手液的水槽、婴儿床、哺乳休息座椅、放置哺乳相关用品的桌子、电源插座等，垃圾桶、保护母乳喂养隐私的可锁门、窗帘阻挡设备等。

据了解，不少机关事业单位已经设立了母婴室，受到女性员工的欢迎。联合国儿童基金会驻华机构2013年发起“十平方米母爱”活动，倡导社会各界在工作场所和公共场所建立母婴室。这项活动已在全国各省开展，设立了多间母婴室。在APP上还可以查看项目中已注册的母婴室，查找附近公共场所、工作场所的母婴室。

在一些城市社区，还设立了关爱中心。放学后，孩子们可以去日托中心做作业、看书、做手工等。

计划生育政策调整后，福利保障必须跟上，才能实现“全面二孩”的预期目标。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真建议，当生育率长期低于更替水平时，一些发达国家专门指定不同部门或设立专门机构应对低生育风险陷阱，出台多种形式的生育控制措施。补贴政策上，这些经验值得借鉴。