国家安全监管总局关于加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见
国家安全监督行政部门，以进一步加强监督和监督关于执法的意见，以促进对生产安全的公司主要责任的执行
安全监督的一般政治和法律第5号
所有省份，自治区，市政当局和新疆生产和建筑团的安全监督与行政局，以及省级煤炭矿山安全监督局：
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1。充分了解加强监督，监督和执法方面的重要性，以促进企业安全生产的主要责任
近年来，生产安全监督和管理部门以及煤矿安全监督机构（以下方面共同称为安全监督和监督部门）在各个层面上都彻底实施了CPC中央委员会和州议会的重要决策和国家理事会的重要决策和部署，并执行了生产安全和执法的范围（以下方面的执法和执法行为）企业要执行生产安全的主要职责（包括职业健康，下面相同），并取得了重大成果。但是，还应注意的是，诸如企业对生产安全的主要责任的实施不足之类的问题仍然很突出，导致频繁的生产安全事故，尤其是尚未有效抑制的严重事故，以及职业疾病的危害仍然非常严重。加强监督，监督和执法部门以促进企业在安全生产中的主要职责的实施是党中央中央委员会根据律法的全面管理该国的基本要求，迫切需要坚决策划重大事故，以及内源性的驱动力和基本保证，以实现安全生产改革的长期目标。安全监督和监督部门应进一步提高他们的意识，将他们的思想与CPC中央委员会和国务院的重要决策和部署统一，并加强监督和执法部门来促进企业，以促进企业以更重要的地位实施其安全生产的主要责任，并在安全生产工作中促进新的进步和新的进步。
2。指导意识形态，工作目标和基本原则
（1）指导意识形态和工作目标。在中国共产党第19个国民大会的精神的指导下，我们将彻底研究和实施对社会主义对社会主义的思想，并为新时代的中国特征，建立安全发展的概念，首先提出生命的概念，首先遵守严格，标准化，公平和文明的执法，并确保对安全生产的法律和法规有效地实施。到2020年，将建立一个标准化，统一，充分保证和高效的执法系统，并将在促进企业在生产安全方面的主要职责以及预防和策划重大事故中的主要职责中的立场和作用得到显着改善。在此基础上，我们将继续加深安全生产执法的工作，到2030年，我们将实现安全生产执法的工作系统和执法能力的现代化，并为促进企业实施其主要责任，以实施其安全生产的主要责任，并保护人们的生活和财产和职业健康权利。
（ii）基本原则。首先，我们必须遵守法律并严格执行法律。根据法律执行安全生产执法的责任，认真调查和惩罚非法生产安全生产行为，并有效地解决了更多检查，更少的执法以及宽松而软的执法的问题。第二个是遵守总体协调和整体晋升。根据年度监督和检查计划和监督执法计划，促进分层执法，实施执法，改善整个系统的执法协调机制，并形成一种新的执法模式，并在上下链接，并在速度上保持一致。第三个是遵守客观和公平并施加惩罚。正确地应用法律，实施“阳光执法”，严格审查法律制度，并保护企业的合法权利和利益。第四，我们必须坚持突出关键点并努力取得实际结果。对于具有严重非法行为的企业，拒绝纠正重大的事故危害，有严重的职业疾病危害，增加执法检查和处罚，并促进企业根据法律实施其主要生产安全责任。
3.根据法律，创新系统和机制执行职责，并严格规范公平和文明的执法
（1）澄清安全生产执法的责任。安全监督和监督部门必须根据相关法律和法规以及其部门的“三个固定”规定明确定义的相关行业和领域的企业的安全执法责任。如果乡镇人民政府和街头办公室根据其职责进行安全监督和检查，安全监督部必须在执法程序中建立良好的联系，并根据法律范围内调查和惩罚其执法责任的范围。促进相关的人政府，以阐明发展区管理机构的安全监督和执法职责。当地的煤矿安全监督机构以及负责监督和管理煤矿生产安全的部门应加强合作与合作，优化执法资源的分配，并提高执法效率和有效性。
（2）促进生产安全的分级执法。省安全监督部门应加快其地区安全生产的执法措施，并结合诸如行业，隶属关系，规模和风险水平等因素，以阐明省和市政级别的安全监督部门的执法部门。每个企业显然都有一个安全监管部门负责日常执法部门。除了进行执法点检查或进行监督和示例执法外，卓越的安全监督部门将不会为负责较低安全监督部门的日常执法的企业进行执法活动，而下属监督部门将不会为负责日常安全监督部门的企业执法活动。
（3）根据年度监督和检查计划实施执法。当地方安全监督部门在各个层面准备年度监督和检查计划时，他们必须科学而合理地确定关键企业的范围以及当年的计划检查数量，并实现对主要企业的年度监督和检查的“全面覆盖”；对于主要企业以外的其他企业，“双随机”（随机选择检查企业并随机确定执法人员）随机检查。有必要确保在年度监督和检查计划中确保“双重随机”点检查的比例，不断扩大“双随机”点检查覆盖的行业领域和企业范围，并为“双随机”对执法的“双随机”点检查对各个行业，领域，领域和规模类型的企业执法的威慑作用进行全面发挥。在执行年度监督和检查计划时，必须根据该意见以及相关的关键监督和检查事项的规定以针对性的方式确定具体的监督和检查事项，并结合企业的特征以及相关行业和领域的事故法则。在根据部署进行重大安全检查时，必须有效地与年度监督和检查计划相关联，并应根据需要对年度监督和检查计划进行适当调整；如果需要对年度监督和检查计划进行重大调整，则应根据法规进行批准和申请程序。
（4）建立整个系统执法的协调和连锁机制。如果县级和市政级的安全监督部门以及当地煤矿安全监督机构需要其他地区的协助调查和处理非法行为，调查和处理事故，则可以参考共同的高级安全监督和协调局；如果他们越过省级行政区，相关省级安全监督和监督部门应组织和协调。接收援助请求的安全监督和监督部门应立即进行协调工作，并立即提供有关相关工作状况的反馈。如有必要，相关的省级安全监督和监督部门可以向州政府报告安全监督和州煤矿安全监督局进行协调。
（5）建立用于执法统计分析的报告机制。安全监督和监督部门各个级别应分析其区域季度的执法状况，比较和分析受过监督和检查的企业的数量，以及执法数据，例如现场处理措施，行政强制性和行政惩罚，并关注潜在的问题和趋势和趋势和趋势，并提出明确的阶段要求，并提出明确的律师事务。省级安全监督和监督部门的季度执法分析应告知市政安全监督部门和当地煤炭矿山安全监督机构，并将其复制到相关人民政府，国家安全监督政府和州煤炭矿山安全监督局。
（vi）实施行政执法宣传系统。安全监督和监督部门应通过政府网站或服务厅，服务窗口和其他地方来发布信息，例如其部门执法实体的资格以及行政执法基础，并及时更新它们。在每年的第一季度，应及时宣布安全生产执法和“双重随机”检查，准备前一年的监督和执法计划以及上一年的计划实施。我们必须严格遵循相关法律和州议会文件规定的时间限制和要求，并披露执法信息，例如行政许可，行政处罚和行政强制性措施。
（7）实施整个执法记录系统的过程。各级的地方安全监督和监督部门应建立其部门的执法记录，准确记录参与执法活动的企业的姓名，地址，行业领域和执法人员，例如监督和检查，验证，报告和投诉，并记录相关执法措施的情况。执法记录通常将保存不少于5年。相关的行政强制性和行政罚款文件必须及时提交，并保持在规定的时间限制之内。其他执法文件必须每年和类别归档和保存，保留期通常不少于10年。通过执法记录器，录音和视频录制等逐渐实施执法行为的记录，以在整个过程中实现跟踪和可追溯的管理。
（8）实施行政执法的法律审查和公共统治系统。如果行政惩罚法严格执行行政处罚，并根据一般程序执行行政处罚，则必须对部门的行政处罚审查审查审查审查人员，然后才要求安全监督和监督部负责人进行处理决定或集体讨论。重大执法决策的范围应基于诸如执法行为，执法水平，所有权领域，案件参与量以及对当事方和社会的影响等因素确定。在做出重大执法决定之前，部门或其他指定机构的法律工作组织必须接受法律审查。实施公开统治行政处罚，并组织和召集类似企业，以对典型和重大行政处罚案件进行公共裁决。公共裁决必须真实地记录当事方的意见，并形成书面报告，作为做出行政惩罚决定的重要参考。如果根据法律持有行政罚款案，则可以与听证会一起执行公共裁决。
（9）标准化行政处罚的酌处权。在行使行政罚款时行使酌处权时，我们应全面分析《非法行为》的主题，非法行为的情况，有害后果的后果，并全面确定是否应给予行政罚款，或者应给予行政罚款的类型和范围。对于由具有相同性质，相似情况以及基本上等效的危害和后果的非法主体实施的非法行为，所施加的行政处罚基本上应相同。行政罚款批准文件应陈述所有非法行为的所有非法行为和酌处结果，并列出基于它们的可酌情标准；如果存在法定情况，例如较重，更轻且没有惩罚，则应列出法律，法规和规则的具体基础，例如行政罚款法和适用于工作安全的可酌情行政罚款的规则（审判）（国家安全命令第31号）。如果当事方对其酌处权有异议，他们应解释并形成书面文件，例如调查和审讯记录以供参考。
（10）建立一种“尽职调查的免责和责任责任”的机制。各个级别的地方安全监督部门，当地煤矿安全监督机构应根据法规准备和发布其部门的权利和责任清单，并根据相关法律，法规和规则及时及时更新它们。在事故调查期间，有必要加强与监督机构和人民检察官的协调和合作，并全面调查和验证相关部门及其执法人员的绩效。如果已根据权利和责任清单采取了执法措施，并采取法律，法规和规则，则不得根据法律对执法责任责任；如果应根据法律要求相关人员对执法责任，则应根据法律对执法人员负责，应在事故调查报告中澄清非法行为和责任基础。
4。加强执法检查，强调检查优先事项并促进企业，以根据法律执行其生产安全的主要责任。
（1）加强对实施安全生产责任系统的执法检查。敦促企业负责的主要人员履行负责生产安全的第一人的职责，并根据法律建立和改善单位的安全责任制度；企业的安全责任系统应涵盖所有人员，所有职位以及所有生产和运营活动，并澄清负责人，各个部门负责人以及其他从业者的安全责任，评估标准以及奖励和惩罚措施；企业应定期监督和评估安全责任系统安全责任的执行，以确保实施安全责任系统。
（2）加强有关实施来源预防和控制生产安全的执法检查。敦促企业加强生产安全的来源控制，并严格实施建筑项目安全设施的“三个同时”法规（建筑项目的安全设施必须与主要项目同时设计，并同时进行生产和使用）；相关安全设备的装置，使用，检查，修理，转换和报废应符合国家标准或行业标准，并应定期维护，维护和定期检查；严格禁止使用消除落后技术设备目录中包含的工艺和设备；必须根据相关的国家标准确定，注册和提交该单位的主要危害来源，并定期检查，评估和监测。
（3）加强有关实施事故危害调查和控制的执法检查。敦促企业建立和改善系统，以检测和控制生产安全事故危害，采取技术和管理措施，并迅速发现并消除事故危害；煤矿，金属非金属矿，危险的化学物质，烟火，工业和贸易企业必须根据确定重大事故危害的相关标准进行调查和控制其单位中的重大事故危害，并在处理重大事故危害期间采取相应的安全预防措施，以防止事故和组织对法规规定的严重事故危害的管理评估；如果安全监督和监督部门被命令暂时暂停生产和业务，或者停止根据法律使用相关的设施和设备，则仅在相关安全监督部门被相关的安全监督和监督部门审查并批准相关的安全监督和批准之后，才能恢复主要事故危害，生产，操作和使用才能恢复。
（4）加强有关实施安全生产教育和培训的执法检查。敦促企业为所有员工实施有关安全生产教育和培训的法规。负责煤矿，金属非金属矿，危险化学品，烟火，金属冶炼和其他企业和安全生产管理人员的主要人物应通过相关部门评估其安全生产知识和管理能力；企业应为所有从业人员（包括派遣的工人和实习生）提供安全生产教育和培训；企业应采用新工艺，新技术，新材料或使用新设备，并且必须为从业人员提供特殊的安全生产教育和培训。
（5）加强有关实施安全管理现场操作的执法检查。敦促企业加强现场运营管理，实施技术预防措施，并严格禁止非法命令并迫使员工承担风险；在生产和运营地点以及具有主要风险因素的相关设施以及设备上设置明显的安全警告标志；当从事危险化学物质，爆炸性灰尘，有限的空间，爆破，提升和危险操作的特殊操作明确定义的国家法规时，应安排特殊人员来进行现场安全管理，以确保操作程序的合规性和实施安全措施；如果企业合同或租赁生产和运营项目和地点，则应协调和管理承包商和承租人部门的安全，定期进行安全检查，并敦促对检查期间发现的问题进行纠正；如果两个或多个企业在同一操作区域进行生产和运营活动，这可能危害对方的生产安全，则应指定全职安全生产管理人员进行安全检查和协调；必须向员工提供符合国家标准或行业标准的劳动力保护用品。
（vi）加强有关实施紧急管理生产安全的执法检查。敦促企业改善生产安全的紧急管理系统，并根据法律建立紧急救援组织；负责的主要人员应根据法律组织和实施该部门的事故紧急计划，并定期组织紧急计划培训和演习；煤矿，金属非金属矿，金属冶炼和危险化学生产，运营和储存企业以及化学企业，烟火和鞭炮生产以及批发业务企业以及中等大小的企业以及使用危险化学品的中型规模上的其他企业；企业应配备必要的紧急材料和设备，并应进行定期维护和维护以确保正常运行。
（7）加强对实施职业疾病保护措施的执法检查。敦促企业实施职业疾病预防和控制措施，并严格实施有关建筑项目职业疾病保护设施的“三个同时”法规（建筑项目的职业疾病保护设施必须与主要项目同时设计，并同时投入生产和使用）；根据法律建立职业卫生管理机构，并配备全职和兼职职业卫生管理人员；及时申请职业疾病危害项目；实施机构措施，例如职业疾病危害通知，定期测试，个人保护和职业健康检查；煤矿，金属非金属矿，金属冶炼，石棉开采，石英砂加工，水泥，陶瓷，难治性材料和其他企业必须严格实施粉尘和化学毒药控制措施，以确保工作场所职业疾病因素的浓度或强度符合国家职业健康标准。
（8）在企业获得许可后加强执法检查。敦促企业严格按照相关安全生产行政许可的范围和事项从事相关生产和运营活动，并且在获得行政许可后不得降低安全生产条件；根据法定期限和条件处理行政许可扩展和更改程序，并如实提供相关的情况和材料；转移，冒充生产安全许可或使用锻造安全生产许可证。如果发现企业不再符合许可条件，则应命令根据法律进行调整，直到撤销相关的行政许可为止。如果企业在没有获得相关安全生产许可的情况下从事生产和运营活动，则应根据相关法律和法规的规定对其进行认真调查和惩罚。
（9）根据法律加强处理相关的非法行为。在对企业进行执法检查时，各级安全监督和监督部门应采取执法措施，例如诸如现场处理，行政处罚和行政强制性，并确保“必须严格执行”检查。”如果相关企业拒绝执行执法决策，例如中止生产和业务，则应采取措施，例如通知相关单位，以停止供电，并停止根据法律供应民用爆炸物；如果纠正后仍未满足生产和业务条件，则应要求根据法律将其关闭。在重大检查生产安全期间发现的严重非法行为将根据法规进行监督，将实施“四个法律”执法要求，典型案件将通过新闻媒体暴露。根据法规，“黑名单”将包括对生产安全违反信托的共同惩罚的企业，并将根据法律和法规实施联合惩罚措施。如果发现企业及其相关人员涉嫌犯罪，则该案将严格按照法律转移到公共安全机构，并将镇压和威慑生产安全中的非法和犯罪行为的镇压和威慑。
国家安全监督管理
2018年1月10日
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